四川雅安高质量推进林草碳汇项目开发试点工作

近年来，四川省雅安市深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧抓国家碳达峰碳中和目标机遇，以践行绿色使命、把握绿色机遇、培育绿色文化、实现绿色梦想为统揽，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效途径，着力开发林草碳汇项目，努力开拓生态保护与林草转型发展新局面。

“十三五”以来，雅安市结合中央、省财政造林补助项目，森林质量精准提升项目、岩溶地区石漠化治理项目和干旱半干旱生态治理项目等林业生态建设和修复工程，累计完成营造林298.4万亩，义务植树人数562.85万余人次，植树2606.44万余株。雅安森林面积逐年增长，森林覆盖率从1988年的42.8%上升至目前的69.42%，居全省第一位，生态保护指数排全省首位。持续实施干旱半干旱地区生态综合治理面积0.808万亩，完成岩溶区石漠化治理面积5.12万亩，保育湿地26.97万亩，成功创建“全国森林旅游示范市”和“省级森林城市”。森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.1‰和1.75‰以下，实现连续40年无重特大森林火灾和无重大人员伤亡目标。同时，雅安全域启动国家森林城市建设，通过多途径、多方法、多形式推动增绿增汇，不断发挥森林“碳库”作用。

雅安市委、市政府高度重视林草碳汇项目开发试点工作。市政府工作报告提出“全市一盘棋稳步推进森林碳汇开发，在宝兴县先行先试森林碳汇交易”。雅安市出台了《雅安市林草碳汇项目开发试点工作方案（2022-2025年）》，从实施森林固碳增汇工程项目、构建林草碳汇计量监测体系、开发储备林草碳汇项目等11项重点任务开展试点工作，并提出了一些加快林草碳汇项目开发的措施，完成了全市碳储量分析和碳潜力评估，雅安市森林生态系统总碳储量达到9800万吨；结合各类涉林项目，2023年完成森林固碳增汇项目建设15万亩；完成天全县6000余亩森林经营碳普惠项目开发样地监测工作、“雅安绿碳”具有雅安特色品牌的工商字体注册登记、全国碳市场能力建设（成都）中心·雅安基地揭牌和“碳汇+司法”联席机制建设。

雅安市编制了科学推进国土绿化实施方案，围绕增加森林蓄积，积极推行近自然经营、森林全周期经营等措施，开展森林抚育和退化林修复工作，加大人工林改造力度，倡导多功能森林经营，持续提高森林生态系统质量和稳定性以及对气候变化的抗性及恢复力。以林长制工作为引领，进一步细化市县乡村四级林长工作职责，夯实森林资源管护责任。全市1756名各级林长、副林长巡林5万余人次，设立林长公示牌780个，实现了应设尽设。同时，732名村级监管员、2980名护林员开展常态化巡林，森林资源保护发展目标管理责任实现全覆盖，森林资源得到有效保护。完成雨城区国有林场森林可持续经营试点任务1.8万亩，全域推进国家储备林项目建设，全市储备林项目共启动10个，总投资73.88亿元，总规模达72万亩，已获得银行授信32.3亿元。通过调整密度、补植补造、人工促进天然更新、更替改造等方式，优化树种结构，提升森林质量，提高森林碳汇量，形成生物多样、复层结构、持续稳定的森林生态系统。目前，全市林地总面积118.14万公顷，草地面积6.44万公顷，固碳增汇能力逐步增强。

全市全面落实天然林保护制度，继续停止天然林商业性采伐，进一步加大石漠化植被保护力度。结合林长制督查，严厉打击毁林毁草毁湿等各类违法犯罪行为，严禁擅自改变林地、草地、湿地用途和性质，减少因不合理土地利用、土地破坏等活动导致的碳排放。严格落实防火责任，实行网格化管理，提高监测、预警和应急处置能力，保护林草资源安全，减少林草火灾导致的碳损失。加强林草有害生物防控和预测预警，全力遏制林草外来有害生物扩散蔓延态势，减少因病虫害破坏林草资源造成的碳排放。全面完成国有林管护任务，省级以上公益林管护面积和补偿资金发放到位率达100%。近年，石棉县成功撤销松材线虫病疫区县，成为全省“十四五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动启动以来首个撤销松材线虫病疫区的县。全市设立的66个标准化防火卡点在高火险期全天候运行，930名护林员在重点时段对林带重点部位、易燃区域实行重点巡护。整合现有专业和半专业扑火队力量并开展防火演练500余次，有效提升了“打早打小打了”和协同作战能力。全面完成了森林草原火灾风险普查工作，2023年森林防火实现“零火情”。有效减少因火灾和病虫害等破坏森林资源造成的碳泄露。

雅安市在贯彻落实国家林草发展政策基础上，按照全市“一盘棋”部署要求，创新探索生态价值转换，将林草碳汇与重点区域生态保护和修复项目、岩溶地区石漠化治理项目、国储林建设等工程项目相结合的途径，坚持“项目围着碳汇转、工作围着碳汇干，发展向着碳汇看”，着力推动“碳汇+司法”“碳汇+旅游”“碳汇+大熊猫栖息地”等“碳汇+N”林草碳汇新业态新模式，促进林草经济、社会、生态效益充分叠加、有机融合。宝兴县采用VCS+CCB碳汇造林项目方法学启动实施，项目涉及林地总面积6.7万亩，项目计入年限27年，预计在项目年限期内共产生331.2万吨减排量，年均减排量约12.3万吨，目前已向VCS秘书处申请核证。创新试点“林长+园长+警长”机制，全国首个省级碳汇司法实践基地落户宝兴，碳汇司法案件入选最高人民法院积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例、四川政法“五年百佳”案例，“碳汇修复”司法模式入选2023年度四川改革典型案例。在四川省率先设立“宝兴县生态产品价值转换促进局”，成立注册资金2亿元的“宝兴县兴绿林业投资有限公司”，以“大熊猫国家公园试点建设”“双碳行动”“储备林建设”为契机，逐步构建了“一个中心+两大主体+两项职责+五大模式”的“生态银行”试点建设“宝兴1225模式”，打通生态资源价值转化通道，将生态“高颜值”转化为经济“高价值”，将“绿水青山”的自然价值和生态价值转化为“金山银山”的社会价值和经济价值，走出一条落实“双碳”目标、推动绿色低碳高质量发展的转型之路，助力雅安林草碳汇项目试点开发速度和效果。（石玉龙）