发展草原碳汇经济的意义

全球气候变化是全球性生态问题，它超越了国界，是需要世界各国共同面对、共同解决的一个问题。“共同但有区别的责任”原则让全球每个国家都承担了减排任务。如何用科学研究成果为我国制定减排增汇政策提供决策依据，用科学理论指导草原碳汇经济发展的实践，是我国学术界应承担的社会责任。研究草原碳汇经济不仅关系到国家利益，而且具有重要的现实意义。

1.研究草原碳汇经济有利于增强民众的生态意识和可持续发展意识，转变草业经营观念

长期以来，人们习惯把草原当作牲畜的“粮食”，很少重视草原对陆地生态系统的平衡功能。超载放牧、草地垦荒已经使我国的草原生态环境整体恶化，不但使牲畜失去“粮食”，还导致了草原地区的江河湖泊断流干涸、鼠虫灾害频发、沙尘暴愈演愈烈。尽管我国政府出台了一系列治理草原生态环境的政策和措施，在一定程度上遏制了草原生态环境急剧恶化，但是，我国草原生态环境的恢复与治理形势依然严峻，任务十分艰巨。草原生态环境的恢复与治理仅靠国家出台一系列的相关政策、法律法规是不够的，还需要全社会民众增强生态意识和可持续发展意识。草原碳汇经济开发与建设的前提就是要有良好的草原生态系统，草原调节气候的功能如今已经成为其最重要的经济价值之一。通过草原碳汇交易既可获得治理草原的资金和技术，又可以实现草原生态环境的持续发展，因此，要使“草原碳汇经济”理念深入人心，增强全体国民的生态意识和可持续发展意识，转变草业经营观念，树立“毋违物性”、“珍爱物命”的生态价值观，实现“人与自然”的和谐共存。

2.研究草原碳汇经济有利于探索我国草原生态补偿新途径，完善我国草原生态补偿机制

草原生态补偿机制，是为了协调牧民在使用草原中的利益，在合理利用草原资源的前提下保障其生存权和发展权。但是，如果只强调牧民的生存与发展权却无视草原资源的稀缺性和功能的有限性，就势必造成草原生态价值与其经济价值的冲突，因此，协调牧民和草原的利益关系，协调牧民与社会其他受益于草原资源的利益主体之间的关系，建立草原生态效益补偿机制就显得尤为重要。但是，现阶段我国草原生态补偿方式过于单一，补偿资金来源渠道非常狭窄，“谁使用、谁保护，谁受益、谁补偿”的原则得不到真正落实，草原生态补偿停留在“输血”状态。

生态补偿概念原属于生态学范畴，它侧重于生态系统自我功能的研究。20世纪90年代初期，生态补偿的概念进入经济领域，其含义也发生了变化，生态补偿就是利用经济手段来保护生态环境。生态补偿方式由直接补偿与间接补偿两种类型构成。直接补偿是指生态利益享受者基于协议等直接对经济利益或其他权益受限者进行补偿，主要是以金钱给付的方式进行；间接补偿是指补偿者对被补偿者的补偿是通过各级政府来实现的，也就是说补偿者的补偿资金通过一定途径纳入各级政府财政，而各级政府再通过一定途径将此部分补偿转移给被补偿者。我国目前的生态补偿方式主要是间接补偿。

如果草业发展只依赖国家财政，就会出现自我造血功能不足的局面。生态补偿是一种全新的“文明”、“公平”的理念，应得到全社会的支持。积极开拓草原生态补偿资金的渠道，草原对生态环境所作出的固碳贡献应得到经济上的补偿。这种补偿既可来自国内，也可来自国外，实现途径就是草原碳汇交易。所以，建立以草原碳汇交易为主体、合理的草原生态补偿机制，实现草业自身的可持续发展是至关重要的长远大计，必须给予足够的重视并真正落实。

3.研究草原碳汇经济有利于我国草原生态安全的建设

生态安全是在生态环境恶化日益严重的情况下提出的一种安全理念，其用意在于揭示一个国家或地区的生态环境与社会经济发展之间的相互关系。[7]草原生态安全就是以草原生态系统本身的优劣为基础， 在自然条件以及人类对生态系统的影响之下，草原生态系统的服务功能对人类生存与发展的满足程度， 如果满足则是安全的， 反之则不安全。

如今的生态环境不仅仅是一个社会正义问题，更是一个和平与安全的问题。草原生态安全事关国家安全。

首先，草原生态环境恶化，就会使承担一定守边任务的牧民减少了生存和立足的空间，从而影响了国家边境地区乃至边界的安全。其次，草原生态环境恶化，就会使牧民生活贫困，从而影响社会的稳定与国家安全。再次，草原生态环境恶化，就会造成生物结构的单一化，从而影响人类生存以及国家安全。生物物种安全早已被视为国家安全的重要组成部分，它被环境经济学家称之为人类的“最终的安全”。物种一旦灭绝就会永远消失，人力是无法使其重新恢复的。环境经济学家认为，保护生物多样性的价值在于它关系到人类在地球上的生存问题。地球除了人类以外，还有众多的生命形式，人类同围绕在人类周围并最终支援人类生存的其他所有的生命之间是紧密相连的。草原是一个丰富的基因库，草原生态系统恶化，势必影响整个人类的安全。最后，草原生态环境恶化，影响了周边国家乃至距离更远国家的生存环境和经济发展，造成了不良的国际影响，从而也给国家安全带来了极大隐患。据2005年10月3日的《参考消息》报道，联合国一位负责控制沙漠化问题的高级官员说，中国和蒙古不断扩大的沙漠化正在对日本人的健康形成威胁，并且影响到日本的商业。联合国反沙漠化大会执行秘书迪亚洛说，在过去20年里，由于过度砍伐森林和开垦农田，中国和蒙古每年遭受沙尘暴袭击的次数已经从1次增加到10次。并且指出，强烈的沙尘暴将尘土刮到了朝鲜半岛和日本，造成了日本患呼吸道疾病的人数上升，并给日本经济造成损失，航空业的损失尤为严重。

由此可见，草原生态安全建设应成为我国当前一段时期的重要任务。草原生态安全是我国与发达国家进行草原碳汇交易合作的基础，是我国全面开展环境外交的保障。在研究草原碳汇经济的过程中，通过草原碳汇知识的宣传与普及，可以转变全社会对“国家安全”概念的认识，了解“草原生态安全与国家安全”的关系，促进我国草原生态安全建设工作及时、有效、全面地开展。 　

4.研究草原碳汇经济有利于我国草原碳汇工作和草原碳汇交易启动，促进我国草业的发展

清洁发展机制（CDM）项目至今还未将草原碳汇列为其交易项目，因此，国际间开展草原碳汇交易合作还处于尝试阶段。但是，学术界对草地生态系统碳汇和碳源的储量研究已经有了一定的成果，这就为我国开展草原碳汇经济的研究奠定了基础。在全球气候变化日益严重的今天，我国面对着日益加大的承担减排的国际舆论压力，这就要求我国不能忽视草原对气候的作用，要有效地整合国内的各种资源，增强碳汇储备，通过碳汇交易赢得排放权。

随着全世界所有国家减排责任的承担，碳汇就会成为一种稀缺资源。碳汇经济、碳汇交易就会急剧升温。草原的碳汇功能现已引起了国际社会的高度关注，利用生物圈固碳是一种安全且成本相对较低的固碳方式。特别是草原的固碳成本更加低廉，固碳形式也非常稳定。据有关专家测算，建设1 公顷天然草原，投入约1000元，其固碳能力可达5吨，平均每吨碳的成本约为200元。而森林每吨固碳的投入成本约为450元，是草原的2.25倍。如果用工业减排措施，每吨减碳成本就可高达万元。

研究草原碳汇经济，为草原碳汇经济发展建立制度体系，使草原碳汇的增汇途径、交易途径、评估途径公开、透明，让草原碳汇经济的发展在相对完善的法律保障体系下进行，让我国草业站在国家能源战略的高度去发展。（完）