我国开展碳汇项目的前景分析与对策

中国开展碳汇项目的主要推动力有两个：

第一，中国快速的工业化进程不可避免地要消耗大量能源和资源。我国目前正处于快速工业化阶段，城市化进程、基础设施建设以及产业结构的转变，再加上我国巨大且持续增长的人口规模，使我国面临者庞大的能源和资源需求。根据我国“多煤、少气、少油”的资源禀赋，形成了以煤炭资源为主的能源结构。随之而来的是大量温室气体的排放。目前，我国面临着排放总量增加、生态破坏范围扩大以及能源供需矛盾严峻等严重问题，已经危及我国社会经济的可持续发展。

第二，来自国际社会要求履行减排义务的巨大压力，中国必须做好迎接后京都时代挑战的准备。根据世界银行数据库估计，2001年—2008年中国的二氧化碳排放量年均增长率为12.28%，总量从27亿吨提高到70亿吨，累计排放量为415亿吨。[1]中国能源资源消耗和温室气体排放的增长趋势显示中国必须在减排上作出努力。国际上，美国、日本及欧盟等不断对中国施加压力，要求中国承诺减少温室气体排放。

中国面临着必须以经济建设为中心的艰巨发展任务，承受着国际上要求减排的巨大压力，因此需要在经济发展和温室气体减排之间寻找平衡。从中国新能源的发展技术水平较低上看，目前中国通过清洁发展机制与发达国家开展碳汇合作项目的代价较低。

 优势分析

（一） 稳定的政治环境

根据《京都议定书》的规定，CDM项目的实施需要合作双方国家政府部门的认可和保证，包括国家CDM项目活动运行规则和程序的确定、项目的审核批准，以及邀请公约缔约方大会指定的独立经营实体对CDM项目进行和个性认定和减排量核实、证明等。一个国家只有政治、经济环境稳定，才能够保证CDM项目相关政策的稳定性和连续性，进而保障项目细节的具体实施。与其他发展中国家相比，中国的政治环境、经济环境都非常稳定，具有实施碳汇项目所需要的稳定、可靠的社会制度保障。

（二）中国森林发展空间大

20世纪90年代以来，科学家对我国森林碳吸收情况进行了比较精确的计算，结果表明，中国森林表现为碳的净吸收汇。2004年—2008年进行的第七次全国森林资源清查的结果表明：全国森林面积19545.22万公顷，新增森林面积2054.3万公顷，森林覆盖率达到20.36%，比五年前第六次森林资源普查时全国森林覆盖率提高了2.15个百分点。②根绝我国林业发展战略目标，预计到2020年，新增森林面积2960万公顷，森林覆盖率达到23.4%以上；到2050年，新增森林面积4696万公顷，森林覆盖率达到28%以上。我国森林的快速发展表明我国开展碳汇项目有着资源优势。

（三）有利的技术合作环境

《联合国气候变化框架公约》中规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，这使我国通过开展国际合作引进技术的机会增多、成本减少。目前，中国和欧盟之间已签署《中欧关于气候变化的共同宣言》，美国也发起《亚太地区清洁发展与气候新伙伴计划》等多边合作，均是基于低碳技术的国际合作。

另一方面，经过中国过去30多年的造林和护林活动，目前可供造林和急需护林的地方多为条件极差的华北西北的干旱区和半干旱区、河谷地区以及石质山区，这些地方的造林和护林存在着较大的技术瓶颈，急需引进发达国家的先进技术。

存在问题分析

尽管我国在开展碳汇合作项目上有着先天的优势，如稳定的政治、经济环境，但是在发展的过程中也存在着一系列的问题，如市场机制不完善气候变暖，而碳汇项目本身对我国新能源项目发展也存在一定制约的因素。

（一）市场不完善

从市场边界角度看，碳汇项目的交易开展市场属于国际市场，目前碳汇交易的双方主要是发达国家和发展中国家。由于碳汇的交易市场过大，导致市场交易参与者获得信息的成本过高，而发达国家与发展中国家之间又存在较大的信息技术水平差距，进一步推高了信息获得成本。

从市场机制来看，由于碳汇交易市场目前处于起步阶段，价格机制和竞争机制都不能充分体现，交易双方处于不平等地位，必然会损害居于不利地位一方的利益。中国目前在碳汇交易市场上属于供给方，处于不利地位，利益容易受到损害。

（二）发达国家走减排捷径，不利于我国的可持续发展

《京都议定书》中规定的清洁能源发展机制（CDM）允许发达国家把帮助发展中国家削减的净排放量作为本国的减排量，这个规定使得发达国家承诺的温室气体减排大打折扣。对发达国家而言，在发展新能源、减少石油减少能源资源的消耗等方面减少温室气体排放的代价很高，很可能会制约经济的发展，因此很多发达国家通过植树造林护林等碳汇项目于发展中国家合作。我国也成为开展这个项目的重要发展中国家之一。这在很大程度上限制了发达国家对投入成本较高的新能源、可再生能源等合作项目的实施，不利于发展中国家对一些科技含量高的项目的技术引进，对发展中国家社会经济的可持续发展也产生一些不利影响。

目前，对中国来讲，一方面通过CDM项目合作的大都是在森林碳汇方面，对中国走节能减排的实质作用有局限；另一方面中国对新能源等技术的引进仍是走商业途径，代价较高，这打打增加了新能源研发的成本。

（三）公众对开展碳汇项目的作用不大

目前，在中国，公众对全球气候变暖很关注，但是大部分人并没有主动意识更没有渠道参与到与切身利益相关的二氧化碳减排的公共事务中论文下载。中国目前有2000多家环保非政府组织，但是大多处于自发、松散和各自为战的状态，徘徊在体制之外。碳汇合作项目一般都由政府部门负责，造林护林一般涉及到的是国有林区，民间资本并未进入，所以公众与环保非政府组织虽有满腔热情，但对于碳汇合作项目开展所起到的作用不大。

对策分析

1 完善市场机制，提高信息技术水平

碳汇项目顺利交易的关键是建立一个有效的市场机制。

首先，根据碳汇交易市场的边界建立一个统一的碳汇供需信息库，充分收集信息，提供给交易需求各方，减少交易双方寻求信息的成本；另一方面还要提升我国的信息技术水平，减小与发达国家的差距，需要从引进技术和培养专业人才两方面入手；

其次，完善市场的价格机制和竞争机制，避免价格长期偏离价值，在定价方面要充分考虑国际市场上的供需情况以及发达国家与发展中国家之间的经济发展水平差距等问题。

2 继续碳汇合作项目的同时，走开发新能源之路

碳汇合作项目是发达国家履行《京都议定书》第一期承诺的一个捷径，但是对目前中国来说，必须坚持以经济建设为中心，节能减排任务基本上是从增加吸收汇方面完成。所以，在今后一段很长的时间里通过国际合作进行碳汇项目仍是中国节能减排的重点。

在继续开展碳汇项目的同时，也要从减少排放源方面进行研究开发气候变暖，积极发展水能、风能、核电等新能源和可再生能源，优化我国的能源结构，降低对煤炭资源的依赖。如在农村可以开展沼气项目，在城市可以通过提高建筑物的节能标准，发展绿色建筑，在政策和资金方面对节能建材的研究开发给予支持。

3提高森林碳汇容量的“外延”和“内涵”

碳汇项目的开展是以森林作为依托的，目前我国的森林覆盖率较之以前有利很大的提高，这都得益于我国的造林护林运动。在新的形势下，要保障碳汇项目的顺利进行，仍需做到：

首先，在国家政策的正确指导下，继续进行造林护林工程，弥补长期以来森林资源过度耗费所造成的碳汇缺口。目前我国的森林覆盖率呈现一个显著增长趋势，但是要达到我国林业发展战略制定的目标，仍需要更加努力。这是从“外延”提高森林碳汇容量。

其次，提高森林碳汇容量的“内涵”，即提高森林的固碳能力。我国大多数森林资源的质量较低，固碳能力较弱。大力培育碳汇林和生物质能源林，增强森林生态系统整体固碳能力；同时要抓好森林防火和森林病虫害防治，预防和减少各类灾害造成森林资源的损失。

 结论

本文对中国开展碳汇合作项目进行了分析，中国有开展碳汇国际合作的先天优势，如稳定的政治经济环境，但是也存在着一些问题，如碳汇交易市场的不完善。 总的来说我国在进行碳汇国际合作上有巨大的潜力，我国也成为重要的碳汇交易的供应方。但是在继续进行碳汇国际合作的同时，也要加大力度进行风能、水能、核电能源的研究和开发，从根本上走上低碳经济的发展之路。（完）