对欧盟碳税的问题 中国该如何做？

北京3月21日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，经历了几个月的持久战，“欧盟航空碳税”已经成为我们耳熟能详的名词。欧盟执意收钱，其他国家执意不交，拉锯之下，日前，国际民航组织

提出了四种机制，希望借此替代欧盟的碳税方案。

　　据国际民航组织高层透露，该组织商讨列出四个碳税替代机制，一是强制抵消航空公司碳排放，比如各国航企在各自国家购买的资源减排项目并备案。二是带有一定创收机制的强制抵消。三是所有

碳排放都可以进行交易。四是根据一定基准，超过或不足的部分可以进行交易，其中后两项为限额交易，且这些机制都在全球的框架之下。

　　四个方案，一头雾水。到底孰优孰劣？中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军坦言：四个方案谈不上谁更靠谱。

　　邹建军：不管哪个方案都有难度，而且难度都不小，你可以去想象一下，连当初的京都议定书都没有办法达成一致，那这个东西它更难了，因为毕竟不是说大家完全是一个对等的方式。我们举个很

简单的例子，航空运输发达国家和航空运输不发达国家，航空公司比较强大的国家和航空公司相对弱势的国家那它这之间的差异马上就出来的，其实说不管是1、2方案还是3、4方案，即便是我们接收到

也面临一个分裂的问题，可能中国跟美国之间就很难达成一致，由于欧美都属于航空运输发达国家，而我们不属于，如果能产生一个对我们有利的方案的话，那美国很有可能站在欧盟的统一战线上去了

，其实现在来看这4个方案都很微妙。

　　欧盟与其它国家的对抗，演变成了发达国家对发展中国家的刁难。情势如此急转直下，显然不算什么好消息！中国国际问题研究所欧洲问题专家邢骅表示，一些国家坚持碳排放机制要体现“共同但

有区别的责任”原则，这使替代方案达成统一共识面临重重困难。

　　刑骅：国际民航组织提出来这四种替代方案，有可能把欧盟单边的行动使他走上经过多边的谈判、平等协商取得一个解决方案的道路，在这一点上应该说四点方案还是有积极意义的，但是如果具体

谈判起来，包括提出次贷方案的国际民航组织的负责人卡扎雷斯也承认，要建立一个新的处理航空碳排放体系所牵扯的问题非常复杂，其中一个就是关系到在应对气候变化这个问题上，发达国家和发展

中国家之间所存在的一个非常重要的分歧，那就是占世界多数国家的发展中国家就觉得，任何应对气候变化包括减少碳排放方案的举措都应该体现“共同又有区别”的原则，但是这样一个原则还是受到

相当多的发达国家包括美国和欧洲国家的反对的，所以这也是造成在应对气候变化方案的国际协商裹足不前，受到种种困难。

　　中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军也认为，这四个替代机制都不能软化欧盟的强硬态度。

　　邹建军：目前还是很难说对欧盟的这个态度有怎么样的影响，因为我们还要看到另外一个话题，如果说因为这种全球性的碳交易系统的这种讨论导致选来25个基础国或者更多国家之间，本来是对欧

盟一致反对的，最后造成一个可能出现一定的分离。

　　对欧盟碳税的问题，中国的态度一直坚决而明确。商务部发言人沈丹阳重申，欧盟强征航空碳税，将对国际贸易产生影响，对本区域、对世界都没有好处。

　　沈丹阳：我们认为航空运输是当今国际贸易重要的实现的途径，对航空运输的限制必将对国际贸易产生重大影响，欧盟单方面将国际航空纳入排放交易体系，我们担心会造成国际航空市场竞争扭曲

，进而影响国际贸易的发展，这种做法不仅对非欧盟国家不利，也将对欧盟自身产生消极影响。中国有关部门和航空公司已经就此问题明确表明过态度，中方希望欧盟能从大局出发，放弃单边行动，避

免造成国际贸易的摩擦，影响国际贸易的发展。

　　刑骅：欧盟实际上是担心的我们最近要注意到欧盟的舆论，他们对于如果中国真的执行停止和欧洲的航空公司进行这么大规模的购买空客飞机的行动，那对欧盟的经济来讲，当然是一个很重大的打

击。但是欧盟非常顽固的坚持要向外国航空公司在欧盟机场征收所谓碳排放税这样一个立场，对外他们也觉得不能表示松动，所以加重描绘中国可能会采取反击的措施，但是中国的对应行动现在还是主

要集中于探索、协商和谈判的道路，希望经过多边的协商和谈判取得这个问题的合理的解决。

　　欧盟引发的碳税纠纷，除了两败俱伤的“硬碰硬”，是否还有其他解决方式？中国民航大学民航节能减排研究中心赵凤彩教授认为，从现有方案来看，哪一方都不会轻易做出让步。

　　赵凤彩：现在取决于各方这种力量博弈吧，各国现在这种技术或者能力都是不一样的，我们采用的减排的手段和方式他能接受的方式也是不同的。如果强推一个全球接受的这样一种东西，现在对于

不同国家来说确实还存在着很多的问题，包括我们国家现在做减排，民航减排做的力度也是很大的，民航局的支持包括我们配备的(APU)替代做了很多的事情。但是我们是不希望在我们发展速度这么快的

时候，就要按照西方国家的这种标准来建统一的减排方案，即使是在国际民航组织下建这样一个全球的东西，我们也有很多的问题需要慢慢的去成熟，一下子要适应这样一种事实我们是不可能的。