“十二五”期间“碳排放权交易体系”建立的基础和条件

　　在建立和保障碳交易市场有效运行方面，通过“十一五”时期节能减排工作的大力推进，我国已有较好的人力、物力、组织和制度基础。第一，从国际经验来看，欧盟的碳交易市场（EU－ETS）自2005年开始运行以来，成为了世界上最大的碳交易市场，它覆盖了25个欧盟成员国的12000多家减排企业，对如何保障碳交易市场的有效运转，已经建立了一套相对完善的制度，积累了较为丰富的经验。第二，就国内参与碳交易的实践来看，通过清洁发展机制（CDM），我国已有不少企业参与到国际碳交易中，已在国内培养出了一批组织机构和人才，对于二氧化碳排放如何具体计算、监测，如何实施相关的规则进行交易，国内都已经积累了相当的知识和经验。目前国内也已有了北京、天津、上海等多家环境交易所，它们通过与国外合作，引进战略投资方，学习借鉴国外做法经验等多种方式，也积累了相关知识，为碳交易具体如何开展做好了人才、知识和机构上的储备。第三，从国内的政策实践来看，通过一系列节能减排工作的开展，重点企业在政府部门的帮助下，在能源监测统计、汇报审计等方面建立了技术、设备和人才的基础。相关部委和各地方也在能源统计、审核监控方面有了一定的基础和经验，建立了能源消耗统计审核等制度，培养了相关的组织、机构和人才。

　　综合以上来看，在我国建立碳排放交易体系并不是一切需要从零开始的工程，无论是从国际经验和国内实践看，还是从已有的制度、组织、技术、人才的储备来看，“十二五”时期国内碳排放权交易体系的建立和运行可说已经具备相当的基础和条件。

　　当然，碳交易市场的建立和运行事关方方面面，其艰巨和复杂程度非比寻常，必然会面临着许多目前所不能预料的困难，这就需要我们大胆设想、精心设计，积极稳妥地开展相关工作。然而，如果我们站在“加快发展方式转变”和“进一步完善市场经济体制”的高度，“建立碳交易市场、发挥市场机制在节能减排中的作用”无论是对加强市场建设、改善监管法治环境、规范市场和政府作用，还是进一步推动节能减排工作、促进资源配置效率、培育新经济增长点等方面，都具有极其重要的意义。它可以成为也应当成为未来五年我国市场经济体制改革的重要内容。