我国碳排放交易市场现状以及未来规划建设

　　中国政府对气侯变化问题高度重视，本着对中华民族负责任、对全人类长远发展负责任的精神，积极应对气侯变化，将之作为中国经济社会发展的重大战略，同时也是加快经济发展方式转变、调整产业结构的一项重要机遇。“十一五”期间，中国采取有效措施应对气侯变化，特别是确定了单位GDP能耗下降20%左右的目标。“十一五”末，中国已经完成单位国内生产总值能耗下降19.1%的目标，成绩也是非常突出的，节能能源达到6.3亿吨的标准，支持国民经济年平均增长11.2%，能源消费弹性系数也由“十五”期间的1.04下降到0.59。“十一五”期间，中国在水电、核电、新能源可再生能源发展方面也取得了非常重要的成就，在电的规模、风电装机容量，集热电、高低容量、人工装机面积等这些方面都居于世界第一位。中国为应对世界气候变化做出了实实在在的贡献。

　　今年3月份，全国人大通过“十二五”规划纲要，这个纲要也是绿色低碳发展的纲要。“坚持全面协调可持续科学发展，加快经济发展方式转变”是一个主题主线，主题就是科学发展，主线就是大力推进经济发展方式的转变。积极应对气侯变化和推进绿色低碳发展是“十二五”规划的一个

　　重要政策导向。“十二五”期间，国

　　内生产总值年均增长目标

　　为7%，这个目标

　　不仅仅指的是GDP的高速增长，还包括单位GDP能耗下降16%，单位GDP二氧化碳排放下降17%，非化学能源占一次性能源消费比重提高11.4%，这些指标的确是足以看出中央、国务院积极应对气侯变化，加快绿色低碳发展的决心。“十二五”期间，我们要逐步建立国家碳排放交易体系，这既是政策信号、也是市场导向，实际上是要逐步以行政手段来推进节能减排、减少温室气体排放，更多依靠市场的办法来落实相应节能减排的目标。当前，国际社会都在探索如何发挥市场机制以及相应的市场手段和途径，应对气侯变化、实现绿色低碳发展。从实践来看，碳排放交易市场能够较好发挥市场配制资源的优势，以最小的成本来实现温室气体减排的目标，有利于培养企业调动全社会，特别是企业，在应对气侯变化控制温室气体排放方面的社会责任和一些长远的战略的考虑，引导金融资本投向绿色发展领域，加快低碳技术的研发和进步。因此，“十二五”规划明确提出逐步建立碳排放交易市场，将之作为应对气侯变化一项重要工作来抓，通过加快体制机制创新，开展碳排放交易试点，积极探索用市场的手段应对气侯变化。昨天上午国务院常务会议专题审议通过落实”十二五”规划管理控制温室气体排放的具体工作方案，其中包括要制订逐步建立中国碳排放交易市场的工作方案，全面推进低碳试点示范，推进碳排放交易的试点工作是工作方案的内容之一。

　　中国改革开放30多年以来，经济增长迅速，但要对中国的国情有一个非常清醒的认识。中国还是一个发展中国家，按照联合国的贫困线的标准，我国还有上万亿的贫困人口。改善民生、消除贫苦的任务非常艰巨。在未来相当长一段时间以内，中国还处于工业化、城镇化、快速发展的特殊历史时期，能源消耗，温室气体排放仍然需要一个合理的增长。如何探索在碳排放总量适度增长的情况下建立碳排放交易市场，对我们来讲也是一个很大的挑战。我们清楚所面临的困难，但我们的决心还是非常明确的，按照“十二五”提出的要求，我们将全力推进中国碳排放交易市场的建设。

　　推进碳排放交易市场的建设，需要做好四个方面的工作：第一、法律法规需要进一步健全碳排放交易市场的体制改革涉及能源、环境、价格、税收、金

　　融等经济社会发展方方面面。如果没有法律的保障，各项工作的开展将举步维艰，难以形成畅销机制，难以有约束力，企业参与积极性不会很高。发达国家的经验是先立法后建设。要解决中国碳排放交易市场问题，就要解决法律法规的问题。因此，加快碳排放交易法律法规建设非常迫切，也非常重要，这是碳排放交易市场面临的第一个大问题。

　　第二、能力建设有待进一步加快

　　确保碳排放交易体系能够建立起来、运转起来，有交易可做，需要大量专业技术人才和管理队伍。目前我国真正从事碳方面金融人才不是很多，负责温室气体排放的专职队伍和基础统计队伍还没有建立起来。加强应对气候变化能力建设是“十二五”控制温室气体排放工作方案中的重要内容。此外，涉及到碳排放交易第三方的核证机构，有待进一步培育，认证、认可和登记注册系统要进一步的建立，交易平台建设等技术规范标准，还需要进一步的协调统一。碳排放交易市场的建设还有很多工作要做，有很多薄弱的环节亟待进一步的加强，包括人才、专家队伍的建设，管理机制、机构的建设，加快与国际接轨等。

　　第三、对于碳排放交易的认识还有待进一步的提高

　　碳排放交易是从发达国家开始做的，一些相关的理论、实践都在发达国家开始形成，有成功的经验，但经验确实不是很多。我国碳排放交易市场的建设，一个方面可以借鉴现成一些经验，更主要的还是要积极探索，积极创新。在当前我国工业化、城镇化快速发展的历史阶段，探索建立碳排放交易体系必然也会存在一些问题。中国面临非常艰巨的发展经济、改善民生的任务，发展仍然是第一要务，在这种情况下，如何协调经济发展和应对气侯变化，控制温室气体排放的关系，如何让这两者有一个协调的统一，这是我们要认真思考的一些问题，也是建设中国碳排放交易体系当中要考虑的问题。

　　一些地方政府认为碳排放交易就是建一个交易所，其实不然，碳排放交易体系的建立、运行，包括管理是一个非常复杂的系统工程，需要很多方面的工作，在认识上还是要更加全面，更加深入。有一些企业也担心，参与碳排放交易体系，会增加企业生产管理成本。这主要是从经济利益方面考虑，企业也应当看到存在巨大的商机。实际上碳排放交易市场的建设需要做好总体发展工作方案，澄清认识上的误区，打消企业的顾虑，这是我们建设碳排放交易市场面临的一项挑战。

　　第四、相应保障措施有待进一步完善

　　建立碳排放交易市场有很多措施没有跟上，需要有关政府部门和地方政府加强沟通、协调，有相应的指导工作，领导工作，建立相应的专家组织，从基金、政策、组织实施方面形成合理的推力，推进碳排放交易体系建设，确实保障碳排放交易体系建设有趣和高效，真正发挥碳排放交易市场控制温室气体排放，促进经济发展方式转变发挥更大的贡献。

　　发改委也将进行多方面的探索，积极实施基于项目减排交易的方法策略，主要是利于市场机制来减少温室气体排放。2005年发改委跟有关部门共同起草了新能源发展机制的项目运行管理办法，在有关部门、地方、和相关研究机构的支持下，大力推进清洁能源发展机制（CDM）项目的合作，并已取得显著的成效。今天的研讨会为大家认识CDM机制将起到非常关键的推动作用。国家已批准了3154个项目，预计年减排量相当于5.54亿吨二氧化碳，其中1519个项目在联合国理事会成功注册，占全球注册项目总数45%，预计年减排量3.1亿吨二氧化碳含量，占全球注册项目减排量的64%，但项目所得到的减排量要高于50%，达到64%，项目数量和年减排量都在世界第一。在注册项目当中，超过500个项目获得减排量的减少，总减少的量相当于3.9亿吨二氧化碳含量，占全球CDM项目减少总量的58%，中国在CDM项目开展大量的工作，积累了丰富的经验，对于碳排放交易体系做了非常好的铺垫和准备。

　　今年是“十二五”开局之年。“十二五”时期是应对全球气侯变化非常关键的时期，同时也是我国建设碳排放交易市场关键时期。围绕我国2009年在哥本哈根会议对外宣布的到2020年温室气体排放相当于2005单位GDP二氧化碳排放下降40—45%的目标，“十二五”规划已经迈出第一步。为实现上述目标，在“十一五”、“十二五”期间，单位GDP二氧化碳排放将下降17.5%。我国碳排放交易市场的建设也主要围绕落实碳排放成本下降指标开展。“十二五”期间，碳排放交易市场的建设工作主要有三项：

　　第一、建立积极项目资源减排交易机制

　　发改委正在抓紧准备出台《温室气体资源减排交易管理暂行办法》。通过各种管理方式，通过国家一资源认证的交易产品，交易平台，第三方审核、审定等机构，促进资源交易市场公开、公正、公平，引导企业参与资源减排。这本身还不是真正意义上的碳排放交易市场的建设，但这是非常重要的一步，通过自愿减排交易市场的建设运行，可以探索一些交易市场的规则，一些认证机构的能力建设，包括交易平台的建设，这是一个非常重要的铺垫。它本身不是碳排放交易市场的主流，因为它毕竟是自愿减排，减排量的交易需求是有限的，但对于机制、规则、核证有关程序做了一个非常好的铺垫，具有重要意义。

　　第二、开展碳排放交易试点

　　这项工作真正涉及到了碳排放权交易问题，因为没有经验，需要先行试点。根据形势发展合理控制能源消耗总量的要求,“十二五”规划是一个非常重要的信号，就是要对能源消费量有一个合理的总量要求。这对于建立碳排放交易市场也是非常重要的一个条件，2010年发改委在国务院同意基础上启动了5省8市的试点，我们也准备在示范省市探索在一定总量的控制下，开展碳排放交易权的试点。

　　各个地方对于碳排放交易市场试点工作非常支持非常有热情，我们也已经明确确定了在7个地方开展试点，包括北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、广东的深圳特区。要求各个试点城市要制订碳排放交易权的实施方案，理清思路，明确工作目标和主要任务，制定保障措施以及相关试点的安排。我们考虑，在试点工作的基础上，不断总结经验，完善基础支撑体系建设，逐步扩大交易的范围，希望能够尽快形成从试点扩大到区域性排放交易体系。这个过程不是一年两年就可以完成，相对来说需要较长时间，同时会面临很多的挑战和困难，我们决心要朝着这个方向努力。最终的目标就是要按照”十二五”的要求，逐步建立中国碳排放交易体系。

　　第三、加强碳排放交易支撑体系

　　光有政策方向还不行，还需要有技术的支撑建设予以配合。要组织全国优秀的团队力量，抓紧制订碳排放交易方法，要把减排数量核算清楚，排放量的额度要算清楚，制订工作规范和认证规则，加强碳排放交易制度和第三方核证机构，资质审核，严格审批条件和程序，加强监管管理和能力建设。在试点地区建立碳排放交易。登记注册系统、交易平台和相关监管核证制度，充实完善管理机构，加快培养管理人才，对试点地区登记注册系统进行整合和连接。

　　要建立统一全国的登记注册和监督管理系统。今天有很多企业参加今天研讨会，企业是参与碳排放交易的一个重要角色，碳排放最终权还在企业，所以企业实际上是实施碳排放交易的主体，如何保证企业积极参与，是碳排放交易市场一个重要的环节，一方面，国家要制定合理可操作的政策措施，需要体现控制企业温室气体排放的强制性，同时，要估计企业自身的效益和发展；另一方面，要建立公平公正的管理机制，维护市场建设，保障参与企业的合法利益和正当需求。

　　开展碳排放交易是积极应对气侯变化，促进我国经济结构深入调整和加快推进经济发展方式转变的重大举措，使命光荣，责任重大，我相信在各行各业积极参与和社会各界大力支持下，我国碳排放交易市场建设一定能取得长足的进展。希望各位来宾和参会代表，通过这次会议，加强交流对话，积极为我国碳排放交易市场建设建言献策，贡献智慧，本文来源于中国碳排放交易网tanpaifang.com，转载须加网址。