完善碳排放权交易制度及投融资体系 北京绿色发展路线图来了

北京践行“双碳”目标路线渐明。3月24日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》的通知(以下简称《通知》)，明确将完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心。

所谓碳排放权交易，即为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。二氧化碳排放权被作为一种商品，形成了二氧化碳排放权的交易机制。按照《全国碳排放交易管理办法》规定，在全国碳排放交易市场的交易产品为排放配额及其他产品。

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅表示，要实现非化石能源发展目标，实现在一个稳定的脱碳的发展路径上，无论是技术上，还是政府的政策上，还是行业管理上以及传统能源市场的转型升级能力上，都需要一个漫长的减排、增效、提质的过程。而在这个过程中，欠缺的是真正市场化的思维和机制。

今年是我国“碳中和”元年，但北京已于此前做出诸多节能减排的相关尝试。2013年11月，北京市试点碳市场开市至今，已覆盖全市843家年碳排放量超过5000吨的企业，包括电力、热力、水泥、石化等传统耗能产业，高校、医院、政府机关等公共机构以及服务业，截至目前全市碳交易排放配额达4149万吨，涉及金额17.45亿元。

要完成碳排放量下降，需要生产方式的转型迭代。《通知》强调，要推进生产方式“绿色化”，包括发展高精尖产业、退出污染产能、清洁生产。完善排污许可“一证式”管理体系。对工业企业、医疗机构、交通运输企业、污水垃圾集中处置单位等，明确治污减排责任和内容，重点碳排放单位依法履行温室气体排放控制义务等。

然而，想要实现能源转型，企业端实现节能减碳耗资巨大，规模可达百万亿元。日前，在中国发展高层论坛上，央行行长易纲表示，要以市场化的方式，引导金融体系提供所需要的投融资支持；中国人民大学助理教授王鹏认为，这对大量金融机构及实体企业而言，是机遇也是挑战。“下一步的重点工作，就是探索碳交易以及绿色金融相关政策工具，例如推进地方试点部署信贷、债券等。”

随行就市，此次《通知》也提出，将健全有效的政策体系。包括建设绿色金融改革创新试验区，发展绿色金融。以市场化方式推动设立绿色发展基金，发放绿色信贷、绿色债券。健全绿色产业投融资体系，支持产业升级。推进排污权交易、环境污染责任险、重大环保装备融资租赁。提升国际绿色投融资服务、气候风险评估、绿色技术与产业合作等功能，推动建设国际绿色金融中心。

“当前北京除正在申请国家绿色金融改革创新试验区外，还在筹建一个绿色金融的国际机构，目前中外资的金融机构正在密切沟通对接。此外，北京要提升绿色交易所，把原来的环境交易所提升为绿色交易所，承接全国自愿减排的碳交易以及环境资源的各种交易。”在前述会议期间，北京市副市长殷勇曾披露道。

此外，《通知》还要求加强财税支持，包括加强市级资金统筹，实施污染防治专项转移支付管理，并对跨行政区、跨流域、国际合作等环境治理重大事务承担相应支出责任。依法征收环保税，落实节能环保税收优惠政策等；健全补偿机制，覆盖空气、水环境、危险废物、生活垃圾、森林、水流、湿地等领域的综合性生态补偿机制，补偿资金与生态环境质量改善相挂钩。

值得关注的是，下一步全市将健全完备的信用体系。包括建立各级政府和公职人员的环境治理政务失信记录机制；建立企业环保信用等级评价制度，动态评价重点排污单位的环保信用，依法依规公开，并实施差别化监管。建立排污单位“黑名单”制度，让失信企业受限。

随着“碳达峰、碳中和”目标被提上日程，连日来，相关概念股逆市走强，这也成为A股春节后最强板块。据统计，相关产业龙头受到市场追捧。菲达环保近10个交易日来累计涨70%、中材节能、南网能源、深圳能源、协鑫能科等近一个月大涨超100%、90%、60%、40%。

招商证券研报指出，在全球降低碳排放的趋势下，我国提出的双碳目标彰显出大国担当。碳排放的降低关乎经济结构和产业结构的重大变化，将带来中长线的投资机会，如利用光伏、风电等新能源代替传统煤炭发电，以及新能源汽车渗透率提升带来对化石能源依赖度降低。建议关注能源替代、节能节材、循环经济等领域的投资机会。