黑龙江伊春市开展森林碳汇交易有优势不断拉动经济新增长

　　森林生态系统在保障我国“粮仓”的安全以及维持河流水系及其流域的生态平衡方面发挥着不可替代的作用，其生态地位十分重要。在这样的大环境中，森林的固碳功能越来越受到关注。

　　2005年2月16日，旨在限制世界发达国家CO2排放量，维持全球生态平衡的《京都议定书》正式生效，同年，国家林业局已为此专门成立了碳汇管理办公室。当时，市委、市政府就敏锐地认识到，《京都议定书》的碳汇项目(发达国家出资金、出技术在发展中国家建设碳汇项目，其目的就是能够得到经过认证的森林所吸收CO2的数量，来作为自己承诺减排的CO2指标，而被认证的森林的林地、林木所有权则归发展中国家。)正在催生一个巨大市场，为今后林业发展提供了新的筹资渠道。不仅标志着林业生态功能在经济上逐步得到了国际社会承认，也标志着林业的生态服务可以通过贸易获取回报时代的到来，更能促进林业在国家可持续发展战略中的重要地位进一步加强。

　　“碳汇”于1992年正式出现在《联合国气候变化框架公约》之中，是指从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇不仅仅包含了大家所熟知的林业碳汇，还有海洋碳汇，草原碳汇、农业碳汇等，只要能够从大气中消除二氧化碳，都能够将其囊括在“碳汇”行列。森林碳汇交易，就是在国与国或国内部分省市区之间，建立高排放地区出钱向低碳林区购买碳汇指标，并以此抵消其部分温室气体排放量的一种途径，通过市场机制达到间接减排的效果，实现森林生态价值补偿，使行为人的权利与义务得到统一。它发挥现有森林的生态功能，将森林每年的固碳量转变为具体的固碳指标，通过市场机制将企业生产减排和森林生态保护融合起来，实现可持续发展。

　　开展森林碳汇交易 优势得天独厚

　　优势一：伊春林区多年来秉持生态优先的发展理念。经济社会不仅取得了长足进步，也为国家积累了巨大的绿色资本。其400万公顷林地是一个巨大的“碳储库”。据2010年中国林科院评估报告显示：我市的森林和湿地资产总价值为1.26万亿元;每年提供的物质产品总价值为320.29亿元，生态服务总价值为1433.03亿元;每年释放氧气量为1029.55万吨，释放氧气的价值为每年38.61亿元;固碳总量达到12.3亿吨，固碳服务价值达到36亿元;从这个层面上讲伊春就是我国的“碳汇之乡”。

　　优势二：我市具有较好的营林基础设施和丰富的营林管理经验。全市现年总产苗量3.4亿株，成苗0.9亿株，种子储备能力达到420万斤;多年来，林区广大科技工作者结合生产实际，开展了“落叶松种源试验”、“红松育苗技术研究”、“物候气象技术”、“伊春林区森林病虫害发生综合防治意见”等160多个项目的研究和推广。共防治森林病虫鼠害面积117万亩，占发生森林病虫鼠害面积的95%以上。为碳汇项目建设提供了必要条件。

　　优势三：全市民有林发展已形成一定规模。我市于2001年制定下发了《发展非公有制林业试点工作方案及实验细则》，制定了全林区发展民有林规划，使民有林发展步入了规范管理、健康发展的轨道。目前，全市已发展民有林7万多公顷，为外来投资造林的管理提供了良好氛围。

　　优势四：我市有强有力的森林资源保护措施。破坏森林资源的各种违法违纪行为受到重创，林区上下形成了保护森林资源的浓厚氛围，为碳汇项目建设提供了安全保障。

　　优势五：伊春林区是国家优秀的生态旅游城市。近两年相继被评为中国优秀旅游城市、国家级园林城市、全国绿化先进城市，并被授予“绿色伊春”荣誉称号。为碳汇项目投资者提供了良好的生产生活环境。

　　实施林业碳汇项目促进 经济发展与生态保护双赢

　　据了解到，在全球，减少大气中温室气体含量，减缓气候变暖的主要措施有两类：一是减少温室气体的排放源，二是增加温室气体的吸收汇，而第二种方式就是增加碳汇。实施造林和森林经营管理等林业碳汇项目，增加森林碳汇量是世界公认的经济而有效的缓解大气中二氧化碳上升过快的办法。研究显示，林木每生长1立方米蓄积量，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。成熟森林的土壤有机碳持续增加，具有较大的碳汇功能。通常可以通过推动使用再生能源和植树造林等方式，来实现碳中和。这个过程就涉及了“碳汇交易”。

　　市资源林政局碳汇办负责人说：

　　开展森林碳汇交易，有利于增强应对全球气候变化人人有责、企业有责、社会有责的意识，促进能源结构的快速调整，促进高耗能企业技术改进和效能的提高，推动低碳经济时代加速到来;可以揭示保护环境和植树造林是需要成本和投入的事业，将使未来在全球碳交易价值链中处于更加有利的位置;既可以遏制世界森林资源的快速消耗，又实现了减排的目的，将传统的造林与保护统一起来，使森林的生态功能得到认可和发挥。

　　实施碳汇项目，有助于林业发展的机制创新，对林业的可持续发展具有重要意义。我市是国家重点林区，资原优势明显，自然条件适宜，积极参与国际碳汇市场，争取更多的国际资金和技术支援，特别是引进先进的森林经营管理理念，是建设小兴安岭生态功能区和生态经济区、加快东北老工业基地振兴步伐、实现社会经济可持续发展的重要途径之一。

　　施行碳汇交易制度，工业发达地区可以到森林面积大的地区，国家重要的纳碳贮碳基地，比如我市来订购碳排放指标，由我市来组织造林和森林抚育并进行有效管理，通过让这里的森林长得更好、更快，来增加碳汇，抵消这些地区的排放。这样就既能让发展条件好的地区集中精力加快发展，又能让低碳城市得到发展中的实惠，达到平衡，实现经济发展与生态保护的双赢。

　　建立森林碳汇交易市场 完善相关制度机制

　　森林碳汇交易作为全市一个新的经济增长点，还仅仅处于起步阶段，做好这项工作，需要全市上下共同努力。

　　——应加强宣传和培训，普及林业碳汇知识。通过政府引导，组织新闻媒体，大力开展碳汇与碳中和(“碳中和”就是透过植树等方式把排放量吸收掉，以达到环保的目的。)相关的活动，普及林业碳汇与碳中和等相关知识，让碳汇深入人心，吸引更多的企业、团体、组织或个人志愿参与到林业碳汇产业发展的行列中来。应有针对性地对管理人员、技术人员以及媒体机构开展碳汇知识培训，促使培训对象深入了解林业碳汇与碳中和相关的理论和方法，推进区域性林业碳汇试点有序开展。

　　——应尽快建立森林碳汇交易市场。我市已完成了生态价值评估，拥有巨大的现实吸碳固碳能力和巨大的增汇潜力。应开展建立森林碳汇交易市场的试点，待先行试验示范取得成功经验后，再逐步扩大推广。

　　——应明确林业碳汇的项目种类。通过造林、退化生态系统恢复、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等措施，可增强陆地碳吸收量;通过减少毁林、改进采伐作业措施、提高木材利用效率以及更有效的控制森林灾害，可减少陆地碳排放量。所以，根据我国土地使用、土地使用的变化和加快林业发展的有关政策规定，可将区域林业碳汇试点的项目种类分为造林再造林项目、减少毁林和森林退化的排放项目以及森林管理项目。

　　——应建立区域碳汇交易制度。我市已建立了生态价值评估制度，可以科学地评价排放量，碳汇量等相关数据，这是建立碳汇交易制度的前提。通过制度推动有减排需求的地区到碳汇市场购买碳汇指标，保障有碳汇指标的地区可以通过交易市场卖出相应的指标，通过制度的建立实现森林碳汇功能与节能减排的融合。最终使森林得以更好地保护，生态效益得到最大发挥，促进生态保护工作的进一步开展。

　　——应完善区域碳汇相关评估、考核机制。应综合考虑地区间经济、社会发展的不平衡因素，包括地理、人口、环境、气候等，根据以上因素设定不同级别的排放指标，这样在控制排放量的前提下保障了经济发展，实现了经济和生态共赢，实现了可持续发展，也实现了区域碳汇交易的目标。

　　——应在我市成立林权交易所。中国林业产权交易所是国内唯一从事全国林业要素与资源的综合性交易和服务机构，目前，已在成都注册成立了控股子公司中林所西南林权交易所。在我市开展林业碳汇以及金融服务工作，首先要争取注册成立中国林业产权交易所控股子公司伊春林业产权交易所。林权交易所可申请国家林业局区域碳权交易试点地区，并协助相关部门为森林碳汇交易提供市场化解决方案。