构建全国林业碳汇计量体系培育林业碳汇交易市场

根据广东省、重庆市的经验，中国碳排放交易网认为，构建林业碳汇交易体系须迈出关键的六步。

加强政策支持，推进行业转型发展。

无论是广东省还是重庆市，从省市领导层面上都高度重视林业碳汇工作。国务院副总理汪洋在任广东省委书记期间，亲自部署碳排放权交易试点相关工作，并明确要求将碳汇纳入交易试点体系。正是由于有领导的支持推动，广东省、重庆市都制定了相应的规划与方案，明确了碳汇交易在整个交易试点工作中的地位与作用，并积极探索吸引民间资本参与碳汇交易和以碳汇交易为突破口的生态补偿政策途径。广东省还将林业碳汇纳入全省碳排放权配额总量管理，为林业碳汇强制市场交易的发展争取了政策机制上的巨大支持。其他地区可借鉴他们的推进经验，争取将林业碳汇纳入强制减排相关政策，拓展林业碳汇市场占有份额；探索新途径，以碳汇交易为突破口，吸引民间资本参与园林绿化生态建设和完善生态补偿政策。

强化部门合作，推动出台林业碳汇交易支持政策。

广东省和重庆市的碳汇交易市场体系构建工作能够走在全国前列，与相关政府部门的密切合作、共同推进密不可分。广东省和重庆市的经济发展与改革委员会都专门就林业碳汇交易市场体系构建工作开展专项研究，市财政为项目级方法学的开发提供了充足的资金支持，确保市场构建各项基础工作的顺利开展。在政策研究与制定方面，广东和重庆都就基于碳汇权的交易开展研究，制订相关政策，如重庆市就明确提出“碳票”的概念。而北京市当前在林业碳汇交易市场准入条件与所占市场份额比例方面的政策还不十分明晰，建议有关部门加强沟通协作，尽快出台林业碳汇交易项目管理相关办法，为推进林业碳汇的市场化发展奠定政策基础；同时，结合林权制度改革的实际需求，深入研究和制定基于碳汇权的相关交易机制政策。

理顺管理流程，培育区域林业碳汇交易市场。

广东省和重庆市在碳交易试点过程中都紧密结合区域经济发展需求，在体现区域试点特色的基础上，理顺了各项流程，并实施了“自愿与强制市场两步走”的区域碳交易发展战略。建议北京市在开展碳汇交易市场体系构建过程中，借鉴广东和重庆的经验，确定首都区域碳交易试点对林业碳汇交易的明确需求，从项目开发、审定、立项审批、注册登记、计量监测、核查认证、碳信用签发、交易等各个环节入手，逐步理顺管理思路及操作流程，突出区域特色，尽量简化操作程序及审批时间，建立严格的监管体系，在规范碳汇市场运行的同时，推进区域强制市场与自愿市场共同发展；同时，推广碳中和公司、酒店、商场等认证和零排放产品标签等试点，探索出具有自身特色的交易模式。

注重基础研究，提升市场交易的科技支撑水平。

广东省和重庆市非常重视政策调研、林业碳汇项目方法学开发、树种碳汇功能模型构建、交易规则研究制定、碳汇功能预测预报等基础工作，充分保障研究资金，为市场体系构建提供了强有力的支撑。建议北京等其他地区在林业碳汇交易体系构建过程中，重视基础研究，发改委、市财政局及市园林绿化局等单位协作起来，加强林业碳汇发展总体规划与需求分析，加大对相关基础研究、关键技术及项目开发等工作的政策与资金支持力度，为构建完善的林业碳汇交易体系提供必要的科技支撑。

普及理念技术，促进交易项目的开发与储备。

目前，广东省和重庆市都广泛开展了林业碳汇交易理念与项目开发技术的普及工作，各区（县）园林绿化局以及广大社会企业、团体和公众都对林业碳汇交易有了比较深入的了解，这些都有利于促进项目开发与储备工作的顺利开展。建议其他地区在交易体系构建过程中，加强理念与技术的推广与普及，引导有能力的项目开发方进行交易项目的开发与储备，为碳交易试点工作提供充足的、符合市场准入条件的林业碳信用，保障市场的正常运行。

加强国际交流，完善林业碳汇发展能力。

在林业碳汇交易体系构建过程中，应在充分利用好已有的国际交流平台与资源的基础上，研究借鉴新西兰、澳大利亚等国际林业碳汇交易市场模式，积极跟踪国际气候谈判林业议题相关进展，建立有效的理念与技术引进、消化、吸收、创新及推广机制，创新合作交流人才培训机制，拓展国际合作渠道与方式，搭建信息共享与合作交流平台；以国际合作为窗口，不断完善林业碳汇，特别是碳汇市场的可持续发展能力。