近几年有几个国家达到京都议定书减排标准

日本、俄罗斯和加拿大明确地表示对《京都议定书》第二承诺期不做任何减排的承诺。发展中国家坚定地表示，这是气候变化谈判的一个政治上的倒退行为，无视面临的巨大挑战和逃避应承担的责任。欧盟和其他伞形国家也表示担忧，认为气候变化谈判的进程受到了严重干扰。
发展中国家坚持认为，德班会议要产生一个平衡的谈判结果。在《京都议定书》第二承诺期，附件一国家必须要承诺减排目标。欧盟在此关键时刻，不是勇于担当气候谈判中的“领导者”去扭转局面，而是与其他发达国家一道，在《京都议定书》的框架下提出一个新的协议，要求所有主要“排放国”都必须参加。主要排放国家显然包括美国和基础四国，以及其他发展中国家。美国在今年的曼谷会议上明确地表示，他们不会支持自上而下承担减排目标的国际条约，以及对未完成减排任务后果的相关规定。基础四国和其他排放较多的发展中国家必然会坚守“共同但有区别责任”的原则，不会参加这类条件的讨论。美国和基础四国的态度明显地表明，新的协议“此路不通”。
发达国家还认为，在做出上述协议的承诺之前或者同时，还需要同意建立减排承诺的技术审计规定。如果这些条件不能满足，他们坚持在《京都议定书》中不承诺第二承诺期的减排目标。无须质疑，这些条件是不可能被接受的。在双轨制的谈判中，在《京都议定书》的谈判小组中，发展中国家要求有《京都议定书》的第二承诺期。而发达国家设置了新的不可能接受的条件，试图将《京都议定书》的一些讨论结果转变成长期合作行动（LCA）小组的讨论内容，合二为一。
在《京都议定书》谈判小组中，有关第二承诺期的分歧，不但没有弥合，反而逐渐扩大。离明年第一承诺期截止日期（2012年12月31日），只剩一年多的时间了。在这么短的时间内要弥合这种扩大了的分歧，困难重重。这就危及到第一和第二承诺期之间的无隙连接的要求，可能会产生空档期，使《京都议定书》的实施法律程序和地位受到严重的挑战。因此，《京都议定书》第二承诺期就成了悬挂空中的一个没有实质内容的空壳子。
《京都议定书》中有许多机制是有效的，比如说CDM机制和市场机制等。如果这些机制还能继续发挥作用，能被认为第二承诺期存在吗？如果第二承诺期没有承诺目标，谈判仍然焦灼的话，这些机制能否继续在发展中国家和发达国家之间发挥作用，就会受到挑战和否定。
《京都议定书》第二承诺期的“休克”状态会对《京都议定书》产生什么后果？《京都议定书》的命运如何？这都是我们要面对的问题。在气候变化谈判中，正在考验着各国在面对气候变化挑战时能否制定睿智的谈判策略和做出正确的决策。
伞型国家和散形的京都议定书
伞型国家指的是，在《京都议定书》附件一国家中，除了原有的欧盟十七国和美国以外的国家。主要的伞型国家有加拿大、日本、俄罗斯、澳大利亚、挪威、新西兰、瑞士等。这些国家的地理分布颇像一把伞，故称之为“伞型”国家。伞型国家从签署巴厘岛路线图以后，在对待《京都议定书》第二承诺期的问题上，从“犹抱琵琶半遮面”的躲躲闪闪，到“急踩鼓点全亮相”的直截了当，使气候变化谈判在《京都议定书》上激烈碰撞和卡壳。波恩大会的会场弥漫着一种焦虑的气氛，《京都议定书》的第二承诺期是否就此寿终正寝。
美国政府1997年在《京都议定书》上签字，但美国参议院没有核准。美国是惟一一个退出《京都议定书》的国家。澳大利亚前几年经国会核准，是最后加入《京都议定书》的国家。当美国退出之时，所有的伞型国家与其他国家一道继续推动《京都议定书》的生效和实施，《京都议定书》才没有消亡。经过几年《京都议定书》的实施，人们积累和吸取了极其宝贵的经验教训，为今后气候变化谈判与条约的制定和实施，奠定了重要的基础。
美国政府退出《京都议定书》和游离于《京都议定书》之外，其无约束力的减排承诺，对伞型国家产生了很大的负面影响。从1997年以来，美国的二氧化碳排放非但没有下降或缓慢增长，而是快速增加，在发达国家中名列前茅。在气候变化谈判中，美国常常以不是《京都议定书》的国家为由，自起炉灶，我行我素。即使《京都议定书》有许多好的实施经验和方法，美国也常常拒之千里之外。美国是《京都议定书》坚定的反对派。
加拿大保守党政府在今年三月份遭到国会解散后，又卷土重来，再次赢得组阁权。保守党政府在气候变化问题上，以美国马首是瞻。加拿大政府不仅没有制定减少二氧化碳排放的低碳经济发展计划，反而降低了减排目标，增加了二氧化碳排放。加拿大有丰富的油砂资源，油砂资源部门是二氧化碳排放增长最快的产业部门。2009年的世界金融危机，使加拿大二氧化碳总排放量下降，但油砂产业部门却逆向增长了10%到20%，占总排放量的6.5%。石油部门从1990年以来，二氧化碳排放量增加了250%。从2008年以来，加拿大统计部门没有将油砂产业列入排放的统计数据，而是笼统地将其放在矿业、石油和天然气开采的栏目中。
哥本哈根气候大会之前，加拿大政府提交的承诺目标是，2020年在2006年的基础上降低20%，等效于2020年在1990年的基础上降低3%。加拿大是哥本哈根会议后，第一个将承诺目标降低的国家。现在的目标是，2020年在2005年的基础上降低17%，等效于2020年在1990年的基础上增加3%。这两个目标之间相差六个百分点，而且基准年改为2005年，与美国的基准年相同。加拿大是《京都议定书》第二承诺期的坚定的反对派。
日本政府在两年前，就隐隐约约地表明《京都议定书》没有第二承诺期。在坎昆会议期间，日本政府代表团高级官员清晰地发出了这个信号，只不过在随后的外交语言中加以修正，不直接明了地表白。在波恩会议上，日本代表团成员一改以往闪烁其辞的回答，而是重复申明，日本政府拒绝《京都议定书》第二承诺期的立场是明确和坚定的。尽管日本首相菅直人于今年6月1日在国会中肯定要坚守2020年在1990年基础上下降25%的目标，但日本的一些团体试图在给国会提交的气候提案中抹掉这个目标。这个被称为“基础法”并将可能成为日本有法律约束力的气候变化的提案中，包括了2020年在1990年的基础上降低25%，2050年降低80%。主要的支持政策有：日本国内的排放交易机制、碳税和可再生能源上网法。日本政府在福岛核电站灾难事故之后，加快了对《京都议定书》的抛弃，背后原因耐人寻味。日本是《京都议定书》第二承诺期的坚定反对派。
俄罗斯与加拿大政府一样，强调自己的国土辽阔，所处纬度较高，气候寒冷，需要更多的能源消耗，也会产生更多的二氧化碳排放。前苏联上世纪80年代末解体之后，俄罗斯的经济下滑很快，这几年二氧化碳的排放量仍然比1990年排放的水平低。这个排放的差距有几十亿吨二氧化碳，这就是人们称之为“热空气”的来由。俄罗斯打算在欧洲市场上公开出售这些“热空气”，但遭到许多欧洲国家和NGO的反对。俄罗斯政府代表团一直认为俄罗斯不应当在附件一国家的名单中，他们在谈判会议中不时设置障碍，不承担《京都议定书》第二承诺期的责任。俄罗斯尽管在各种场合不是很积极地带头公开反对，但是立场非常明确。因此，俄罗斯同样是《京都议定书》第二承诺期的坚定反对派。
澳大利亚国土辽阔，气候炎热，干旱半干旱地区占了国土很大面积。澳大利亚人均二氧化碳排放量是在所有发达国家中最高的。澳大利亚矿产丰富，出口了大量的矿石和能源原材料。澳大利亚政府加入《京都议定书》最迟，在实施《京都议定书》的要求时三心二意，在气候变化谈判中经常敲边鼓，对《京都议定书》第二承诺期不做承诺。澳大利亚是《京都议定书》第二承诺期的温和反对派。
新西兰政府减排承诺的目标中，土地利用、土地利用改变和林业所占的比重很大。目前计算方法造成二氧化碳排放量的大量漏算。其计算统计方法的垢病一直遭到人们的批评。新西兰政府没有公布林业排放的信息，并将预测权推给了新西兰NGO，避免人们对新西兰政府推出的可持续经济方案产生质疑，使环境部长能够继续工作，不受指责。人们有理由质疑，在过去几年新西兰政府在谈判中，所提交的有关林业预测数据的真实性。碳中和计划在新西兰政府的减排目标中占有很大的比重，而碳中和具有很大的不确定性。因此，新西兰是《京都议定书》第二承诺期的摇摆者。
挪威一直被看作是在发达国家中积极主动承诺较高减排目标的国家。挪威政府提出2020年在1990年的基础上下降30%。当挪威代表团在去年气候谈判大会宣布这个承诺时，全场响起了热烈的掌声。受到国内政治压力，在近几次的谈判中挪威政府退却了。挪威政府宣布国内的减排目标是30%目标的三分之二，这跟其他国家的减排目标基本相差无几。挪威制订了很好的节能计划和用可再生能源替代石油和天然气的计划。现在的谈判中，发展中国家都迫切要求发达国家多减排，但挪威却降低了减排目标。挪威不是《京都议定书》第二承诺期的反对派，但其做法起到了推波助澜的作用。
欧盟不是伞形国家。欧盟在三年前制订的二氧化碳减排目标是，2020年在1990年的基础上下降20%，但欧盟声明，如果有其他的国家能够与之相比较的话，欧盟可以将目标提高到30%。欧盟在当时一直强调，要在气候谈判中发挥领导者的角色。不论其他的国家如何减排，欧盟都坚定地制订符合自己责任的目标。这几年，欧盟内部也进行了多次的研究，认为欧盟可以达到30%的减排目标。根据欧盟自己的计算，实施目前比较激进的节能目标就可以实现减排25%，如果再加上其他措施，就能够实现减排30%的目标。但欧盟在哥本哈根会议以后，失去了持续扮演领导者角色的激情，在气候变化谈判中没有发挥积极的作用。根据实际数据，2009年金融危机后，欧盟的二氧化碳排放与1990年相比减少17.3%。根据许多国际组织（联合国环境署和国际能源署）的报告指出，2010年二氧化碳排放达到历史新高。2020年有50亿吨到70亿吨减排的缺口。因此，发达国家应该首先提高减排的目标。但欧盟在此问题上一直没有明确的表态，而是仍然维持20%的低目标，尽管欧盟在《京都议定书》第二承诺期的问题上表现中立，但是其执行的20%的减排目标，是给《京都议定书》第二承诺期的背后插上了温柔一刀。欧盟在《京都议定书》第二承诺期的问题上是中间派。京都议定书全文    京都议定书的主要内容    我国是世界第几大能源消费国    联合国召开了环境与发展大会    我国目前唯一现实的能大规模    我国使用的能源以什么为主    联合国气候变化框架公约京都议定书    京都协定书    我国目前唯一现实的能大规模发展的替代能源是    京都议定书生效时间    中国应对气候变化国家方案    京都议定书