两会将会给我们带来什么

房价、贫富差距、公平正义、低碳经济……当这些社会热点话题走上全国两会这一中国政治生活最重要的舞台时，即代表着它们正在成为中国社会经济发展的最热点、最难点，也预示着这些将是未来一段时间政府工作的方向和努力的着力点。
　　两会期间，委员代表们献计献策，政府也给予各种回应。在聚光灯下，民众希望两会政策得以延续，得以落实，为人民生活的改善和社会经济的发展作出切实的贡献
　　收入分配让我们合理分“蛋糕”
　　总理的话：“2010年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好。”
　　前景：个税调整或成“改革先锋”
　　三组显眼的数据，让收入分配成为了两会期间最为热门的议题之一———数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%；目前我国衡量贫富差距的基尼系数已经达0.46，远远超过警戒线；此外，去年全国总工会的专项调研显示，低收入职工比例大，67.2%的职工每月收入低于2152元的全国平均水平。
　　要缩小贫富差距，问题看似千头万绪，但其解决方法无非一个“加号”和一个“减号”。综合多方消息，记者认为，“减法”可能成为收入分配的“改革先锋”。减税，尤其是个税，成为两会代表给出最多的解决方案。
　　一部分人认为，应将个税起征点适当抬高，减轻劳动者负担。全国人大代表、格力电器总裁董明珠建议，个人所得税免征额度提高到5000元。她称，1981年职工平均工资约为每月60元，而起征点为800元，大约为月工资的13.3倍；据不完全统计，2009年城镇职工月平均工资约为2000元左右，按13.3倍计算，个税起征点就应该在26600元。这意味着，20多年前个人所得税主要向少数高收入者征收，工薪阶层并非征收主体。
　　“上调个税起征点已没有技术上和实际的经济运行困难，应尽快实行。”清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵近日表示。然而，对于提高个税起征点的可行性，学界的意见尚不统一。中央财经大学税务学院副院长刘恒在接受采访时表示，提高起征点的方法虽然最为简单，但是却受到多方面因素制约：一则今年财政赤字问题可能比较突出，而同时国内还要适当增加国民收入以拉动内需，政府如何“左右手互搏取得最佳平衡点”是件困难的事；二则也会让收入几百元一千多元的群众感到不满，为何收入四五千元的高收入群体也不缴税？而假如起征点只小额提高，则作用有限，意义不明显。
　　刘恒认为，简化税制或许是更理想的改革方式。“目前，工资、薪金所得适用九级税率，税率从5%至45%不等。当前降低最高一级税率，如从45%降到40%甚至35%，同时简化复杂税制，譬如由九级改为四五级，这种方式既方便执行操作，社会接受程度也比较高。即使起征点2000元和最低税率5%都不变，只要最高税率降低，中间税率合并，此举仍将可以扩大低税阶层的受益面，让更多的人都能只缴少量的税。虽然降低税率并非最合理和最终改革方向，但今年国内实行这一改革方式的可行性却是最高的。最快的话，上半年就可能推出这一方案。”中国财政学会副会长安体富也指出，降低个人所得税税率时，如果改为只有三四级税率，最高档从45%至少降到40%左右，最低档5%不变，将会使今后征纳关系更为顺畅。
　　此外，还有另外一种可能性，即以家庭为个税征收主体，以此降低税负。相比而言，这一措施更为可靠，在一份名为《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》的文件中列有此条，且将上报国务院。
　　在“减法”充斥眼球的同时，中华全国总工会也在谋求低收入人群收入的“加法”。全总副主席张鸣起表示，全总将全面推行工资集体协商制度。但专家指出，协商制度存在的瓶颈一是覆盖面窄，全国共有1300万家企业，超过1000万家的中小企业还没有建立工资集体协商制度。二是协商效果不佳。由于工会协商代表缺乏谈判的专业知识和技能，并不能完全做到真正意义上双方力量对等的谈判。很多时候，集体合同未经协商就一签了之，很容易流于形式，重签订合同、轻集体谈判的现象普遍存在。
　　房价泡沫让我们不再做“蚁族”
　　总理的话：“2010年促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。”
　　前景：2010年房价不会大跌2010年房地产市场的走势原本扑朔迷离，却在两会之后顿时清晰———继温家宝总理上述表态后，住建部部长姜伟新表态：“未来房价能稳定，不行也得行。”
　　稳定是什么？稳定是既不能像2009年那样快速飙升，以致民众怨声载道，房价被疑泡沫过大；也不能溃于一旦，让房价高速回落，使支柱产业遭受重创甚至危及经济全局。同样的，对于另一表述“抑制房价过快上涨的势头”，业内人士的理解为“不能大涨”，而不是向下跌。
　　这一观点为部分业内人士所认同。亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健分析称，房价是由供求关系决定的，尤其像北京这样的都市，想在北京买房的人实在太多。“但是就那么多土地，就那么多房地产供应，新供给的房子已经下降了，需求还是那么大。”北大光华管理学院副院长朱善利也指出，如果政府采取严厉的政策措施打压房地产，房产价格有可能受到影响。如果不是这样的话，可能性不太大。但是，房地产价格即使都打压下来，因为需求很大，供给少，也仍然不能解决中低收入者的房子问题。
　　自去年12月开始，国务院连续出台针对房地产市场的调控政策，导致今年年初全国楼市虽然价格维持在高位，但成交量大幅下降，春节期间的上海一手房仅有罕见的30套“地量”成交。但值得注意的是，政策缓和的信号也在出现：央行副行长苏宁3月8日表示，尚未考虑取消首套房贷利率打七折的政策。
　　现阶段，更加符合政府调控思路的或许是“不涨即是跌”。“今年房地产价格保持稳定，零增长可能是一个比较好的选择。拿北京来说，如果今年GDP涨13%，通货膨胀率3%，那么，即便房地产价格不上涨，也已经相当于涨了16%。”发改委社会发展研究所所长杨宜勇日前表示。全国政协副主席厉无畏也认为，最近的调控政策已经起到了效果。房价的增长应与人均GDP同步。如果GDP涨了百分之八点几，房价涨了百分之二十多，这个就不正常了。但如果想让房价马上跌回去，出现负增长的话，也会对经济带来很大损害。如果有两三年不涨的话，那么，几年以后就慢慢恢复正常了。
　　当然，“稳定”并不意味着“不作为”。住建部部长姜伟新在答记者问中，提出了如增加中低价位商品房供应面积、处理捂盘惜售等抑制高房价的政策措施，甚至其提到的资金供给比去年减少等因素，也能稍稍为房产“高热”降温。但“稳定”的目标却已经明白地告诉我们，房价2010年不会出现大跌。
　　对房价的担忧正在民众中蔓延。有网友问：“请问部长，您说的今年房价肯定保持稳定，是稳定在现在的价位吗？那样的话我们还是买不起！”不少两会委员提议，应用新思路解决民众住房难问题。
　　一是转变观念，大力发展租赁市场。北京市委书记刘淇日前表示，住房观念要转变，不能提倡人人有一套住房，而是有地方住，要大力发展租赁住房，让市民理性消费。他称，北京城乡结合部正在改造建设公共租赁房和廉价租赁房。全国人大代表、经济学家张兆安也说，住房是特殊商品，具有商品和社会的双重属性。住房的社会属性不能用市场办法解决，而要用保障方法解决。他说，当前的住房需求呈现“橄榄形”，最高端的高收入者是纯粹市场化方式解决，最低端的低收入人群是用保障性住房的方式解决。至于中间的“夹心层”，他们很多是进入城市的白领、务工人员以及有刚性需求的婚龄年轻人，就要用“保障＋市场”的方式解决。“‘夹心层’里面也有层次区分，收入高的、创业成功的人士，自然而然就会到橄榄形的上端，通过纯粹市场方式解决住房问题。”
　　二是重建房改制度。全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后建议进行二次房改，实行“三三制住房制度”和“三三制房改方案”、“三三制房改路线图”，建立“低端有保障，中端买得起，高端有选择”的多层次良性发展住房供应体系。但业内人士认为，相比租赁市场的规范发展，建立新的住房制度难度更大。“近两年三番两次地被提起，但牵涉面太多，也太复杂，至少今年年内很难出台一套可行的新制度。”一位不愿透露姓名的业内人士向记者表示。
　　低碳经济让我们活得更“绿色”
　　总理的话：“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。”
　　前景：资源环境税年内破局今年的全国两会上，自“低碳经济发展”被推为“一号提案”，就被业内人士视为中国经济新一轮增长的兴奋点。
　　一方面，对于新鲜热辣的名词“碳金融”来说，中国是一块巨大的、未被开发的蛋糕。资料显示，我国单位GDP能耗比美国和欧盟高4倍左右，比日本高8倍，比世界平均水平高3倍，比印度也要高40%。业内预计，2010年我国排放的温室气体将占世界总量的22.3%，有望超过美国成为全球第一。而数据显示，作为催生低碳经济的制度框架和最早的运行规则，《京都议定书》于2005年正式生效后，全球碳交易市场呈现出爆炸式增长。根据世界银行的数据，全球碳交易总额2008年已达到1260亿美元，为2005年的10倍多。
　　有关低碳金融创新的提案也屡见不鲜。全国政协委员、中央财经大学教授贺强在今年提交的一份有关《大力发展低碳经济》的提案中建言，在借鉴“赤道原则”即金融机构在向一个项目投资时，要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估等国际金融准则的基础上，进一步推行“绿色信贷”政策。鼓励各金融机构设立与低碳金融相关的业务部门，为从事节能减排、科技创新和环境保护的企业及项目提供信贷支持。
　　另一方面，低碳产业获得了更加优良的发展机遇。“一号提案”中提出要“在东、中、西部经济发展水平不同的地区，建立若干低碳发展试验区，探索低碳发展经验”后，重庆、海南、江西、江苏各地争相提出建立低碳发展试验区的概念。
　　“低碳概念”已经明确，甚至可以说得上深入人心，但具体举措仍未在两会期间得到细化。
　　显然，产业发展尚需要更多的后续工作扶持。“我们对于温总理的政府工作报告着力体现新能源一点感到振奋，这是对新能源行业的一个整体利好，具有指向作用，但是也希望在具体政策层面能有一些可操作性的政策措施，把新能源行业的基础打得更牢。”尚德电力副总裁谢晓南表示。他举例称，比如新能源行业涉及众多分类行业，比如光伏、光热、风电等等。众多的子类行业使得行业标准问题短时间内难以统一，电动汽车的标准问题、光伏电池的标准问题等等，都是亟待解决的问题。科技部办公厅副主任调研室主任胥和平表示，科技部对于新能源行业的行业标准问题已经研究酝酿多年，未来一段时间将会陆续出台相关的行业标准，不过他没有透露具体的时间计划。
　　相比低碳领域内的诸多政策未知，资源环境税的改革似乎可被认作“板上钉钉”之事。今年的政府工作报告中，温家宝总理在谈及经济社会发展的主要预期目标时，提到要“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”。
　　今年两会期间，农工党中央也提出了《加快制定和实施碳税政策，促进低碳经济稳步发展》的提案。该提案称，基于二氧化碳排放税基的碳税，是实现低碳经济的关键步骤和最具市场效率的政策工具，已经成为许多发达国家应对气候变化、发展低碳经济的重要政策选择。
　　该提案认为，当前，中国正处于经济结构调整和节能减排的关键时刻，制定和实施碳税政策，给企业明确国家继续加大节能减排力度和应对全球气候变化的政策信号，引导企业主动调整能源结构和产品结构，通过科技创新，占领低碳能源、低碳技术、低碳产品等制高点，对于我国实现经济结构和能源结构调整，提高国际竞争力，有着十分重要的推动作用。
　　“选择合适的环境税费并不容易，这也是该项政策难以出台的原因。”环保部环境规划院葛察忠研究员分析道，目前中国现行税制中的税种数量有22个，实际征收的税种为20个，还没有专门的环境税税种。葛察忠称，尽管车辆购置税、燃油税、消费税、资源税、关税、出口退税等现行税种考虑或部分考虑了环境保护，但主要表现为一些与环境保护相关的税收优惠和税收惩罚规定，调节力度相对较小。
　　医疗改革让我们“有病不难治”
　　总理的话：“要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。”
　　前景：贯彻落实与深化作为2009年两会期间的重要成果，医保制度出炉为中国医改搭建了未来很长一段时间内的基本框架。但作为永恒不变的重点民生问题，医改在今年的《政府工作报告》和两会提案中仍被反复提及，但主线只有两条———贯彻落实和深化。
　　部分有识之士认为，医改虽然取得初步成效，但其基础仍是脆弱的。
　　“我不认同中国医改进入中期，我认为仅仅是良好的开始，到中期还需要相当长的时间。”中国工程院院士钟南山日前接受媒体采访时，反驳了一些媒体报道医改已经进入中期的说法。他称，当前，医改最突出的成绩表现在两个方面：一是新农合覆盖的范围较大，数额也有所增加，今年还要继续增加，这是一个很好的方向。二是基本医保目录扩大，基本上常见病都能看得到。大医院一向有大病都要用好药物的习惯，医改的推进，可以促使医生重新学习如何使用常见的、基本的药物来治大部分的疾病。“但是，如果只说医改已经取得了巨大成绩，那很可能让百姓失望。医改一出台，不可能百姓就不掏腰包，许多费用还需要百姓承担，医改中的补偿机制还没有完全理顺。”
　　北京大学政府管理学院教授顾欣则指出了医改政策缺乏实施基础。他认为，实施基本药物制度的重要内容之一，就是药品购销价格零差率。而药品采购价格是以省级药品集中招标采购中标价为基础的，目前还有不少省份连这项工作都还没有完成，也就是采购价这个分母还没有确定，零差率自然就是空谈。
　　顾欣指出，去年确定了30%的基层医疗卫生机构进行试点，今年提高到60%，这其实没有多大意义，如果只是为了将307种基本药物摆放在基层医疗卫生机构，那100%的目标也可以实现，但是对消费者意义最大的还是价格。
　　73%网友认为，与医生提成挂钩导致医院检查费用过高。网友普遍认为，政府应加大对医院的投入，医改目前最迫切要做的事情是增加医疗的财政投入，尤其是农村基层医院投入，提高医生待遇，医药分家。64%参与调查的网友指出，公立医疗机构运行机制不应走向市场化，中国医疗应体现公益特点，医改关键要明确政府与市场分工，体现公益性而非市场化。有评论认为，在市场和公益不断摇摆的中国医疗界，观念上变革的重要性丝毫不亚于制度革新。
　　全国人大代表、哈尔滨市老年医院院长尤全喜也同意这一看法。他称，要实现公立医院公益性，国家就应该拿出大笔资金进行扶植。而现阶段我国对医疗方面投入明显不足。据有关部门数据显示，我国公立医院的国家投入普遍不足，特别是中小型医院，国家补助只占医院一般性行政开支的60%左右，如果要算上医务人员的工资福利，所占的比例就很小了。国家投入不足，医院要生存发展就必须盈利，从而产生了药价虚高等问题，这是当今看病难、看病贵的根本所在。
　　此外，社会资本的进入似乎也是大势所趋。全国政协委员、中国医学基金会糖尿病基金委员会主任委员王执礼日前在接受采访时表示，在加强公立医院建设的同时，让社会资本进入。“这样，医院就有了两份资金来源。既壮大了医疗队伍，充实医疗资源，也能解决医疗资源短缺的问题。”王执礼认为，医疗改革不管怎么改，还是要体现它的公益性。当然，社会资本的进入，要求有一定回报，可能会带来一定的问题，给政策制定带来一定的麻烦，但是，这应该是一个发展方向。5g将会给我们带来什么    5g会给我们带来什么    5g给我们带来什么    5g网络给我们带来什么    5g时代将会带来什么变革    转基因技术会给我们带来什么    网络游戏成瘾会给我们带来什么    5g的优势是什么    5g时代意味着什么    网络给我们带来什么