【发改能源规〔2025〕976号】国家发展改革委 国家能源局关于印发《电力市场计量结算基本规则》的通知

国家发展改革委 国家能源局关于印发

《电力市场计量结算基本规则》的通知

发改能源规〔2025〕976号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，北京市城市管理委员会，天津市、辽宁省、甘肃省工业和信息化局（厅）、重庆市经济和信息化委员会，国家能源局各派出机构，中国核工业集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家能源投资集团有限公司、国家电力投资集团公司、中国长江三峡集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国广核集团有限公司、华润（集团）有限公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，北京、广州电力交易中心：

按照加快建设全国统一电力市场要求，为加强电力市场计量结算管理，我们组织制定了《电力市场计量结算基本规则》。现印发给你们，请遵照执行。

国家发展改革委

国 家 能 源 局

2025年7月18日

电力市场计量结算基本规则

第一章 总则

第一条  为贯彻落实党中央、国务院进一步深化电力体制改革、 加快建设全国统一大市场的有关精神，加强全国统一电力市场计量 结算管理，维护电力市场秩序和市场成员合法权益，依据《中华人 民共和国能源法》《中华人民共和国电力法》《国家发展改革委、国 家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改 体改〔2022〕118 号）、《电力市场监管办法》（ 中华人民共和国国家 发展和改革委员会令第 18 号）、《电力市场运行基本规则》（ 中华人 民共和国国家发展和改革委员会令第20 号）等法律法规和有关规 定，结合电力市场实际，制定本规则。

第二条 本规则所称计量是指为满足电力市场结算需求，对市 场经营主体的电能量、功率等数据进行测量、记录，并提供相关数 据的行为。

第三条 本规则所称结算包括形成结算依据和电费结算。其中， 形成结算依据是指电力交易机构根据政策文件和市场规则要求，向 市场经营主体和电网企业提供电力市场结算依据和服务的行为；电 费结算是指电网企业受市场经营主体委托，根据政策文件和结算依 据等，对市场经营主体电费进行计算，编制发行电费账单，并进行电费收付的行为。

第四条 本规则适用于各类电力市场的计量结算。

第五条  国务院价格主管部门、省级价格主管部门负责制定结 算价格相关政策，并对电费结算工作进行监督指导。国家能源局及 其派出机构对电力市场计量结算行为进行监管。电力市场成员应按 照政策要求和电力市场运行规则规定的方式开展计量和结算业务。

第六条 参与电力市场的虚拟电厂（聚合商）、新型储能等新型 经营主体遵照本规则执行，电力交易机构和电网企业以市场经营主 体为单元开展结算。

第二章 总体要求

第一节 基本原则

第七条  电力市场计量结算应当遵循依法依规、公平公正的原 则，保证计量量值溯源性，保障结算准确、及时，切实维护电力市 场秩序和市场经营主体权益。

第八条  电力市场结算包括电能量交易结算、电力辅助服务交 易结算、容量交易结算等。电费结算相关事宜应在电力用户、售电 公司、发电企业与电网企业签订的电费结算协议中予以明确。除国 家政策规定外，结算环节不得改变市场出清、交易合约量价等关键 要素。

第九条 结算原则上以自然月为周期开展。 已发布的正式结算 结果（含日清分结果）如有变化，应向相关市场经营主体披露变动

原因和变动情况。其中：

（ 一 ）电力现货市场未连续运行时，开展年度、月度交易的地 区，按自然月为周期进行结算；开展多 日交易的地区，按最小交易 周期进行量价清分，按自然月为周期进行结算。

（ 二 ）电力现货市场连续运行时，原则上采用“ 日清月结” 的 结算模式，按日对已执行的成交结果进行量价清分，月度结算结果 应是日清分结果的累计值叠加按自然月结算的相关科 目，按自然月 为周期进行结算。

（ 三 ）电力辅助服务、零售等市场根据辅助服务市场、零售市 场规则明确的周期开展清分，按自然月为周期进行结算。

第十条 结算时段是指形成结算依据的最小时段，每个结算时 段的费用依据相应时段的计量数据、交易合同、出清结果、执行结 果和市场规则计算确定。

第十一条 结算科目式样由国务院价格主管部门确定。结算科 目应覆盖所有市场分类及交易品种，各类结算科目应单独计算、单 独列示。

第十二条  电力市场计量结算采用统一度量单位。原则上，电 量单位为兆瓦时、保留三位小数或千瓦时、保留整数；电费单位为 元，保留两位小数；电价单位为元/兆瓦时、保留三位小数或元/千 瓦时、保留六位小数。如国家政策文件对精度有进一步要求的，按 相关政策文件执行。

第十三条  电网企业、电力调度机构、电力交易机构应按职责

做好各自信息平台的建设、管理、维护，做好计量结算业务协同， 建立数据接 口标准，实现数据平台交互。

第十四条  电力市场结算不得设置不平衡资金池，每项结算项 目均需独立记录、分类明确疏导并详细列支。

第二节 权利与义务

第十五条  市场经营主体的权利和义务主要包括：

（ 一）按照市场规则参与电力市场 ，签订和履行电力交易合 同、购售电合同、供用电合同或电费结算协议等合同或协议。

（ 二）依法依规披露和提供支撑电力市场结算以及市场服务 所需的相关数据。

（ 三）获取、查看结算依据及电费账单，按规定时间核对并确 认其准确性和完整性。

（ 四）负责向电网企业提供用于资金收付的银行账户，按规定 向电网企业支付或收取款项，完成电费收付。

（ 五）配合电网企业做好自身相关关 口计量装置的改造、验 收、现场检查、故障处理等工作。

（ 六）拥有配电网运营权的售电公司根据《售电公司管理办 法》等规定开展电费结算。

（ 七）售电公司根据用户授权掌握其历史用电信息，可在电力 交易机构或电网企业平台进行数据查询和下载。

（八）按规定向电力交易机构提交履约保函、保证金或其他结 算担保品等。

（九）法律法规、政策文件规定的其他权利与义务。

第十六条  电力交易机构的权利和义务主要包括：

（ 一）负责汇总结算基础数据。

（ 二）负责编制结算依据，并保证结算依据的准确性、完整性 和及时性。

（ 三）负责通过电力交易平台向市场经营主体、电网企业出具 结算依据，提供结算相关服务。

（ 四）组织协调结算依据有关问题，参与协调电费结算有关问 题。

（ 五）按照数据管理有关规定，对市场经营主体计量结算的信 息和数据进行管理。

（ 六）负责编制与发布结算依据所需信息系统的建设、管理、 维护。

（ 七）组织开展市场经营主体结算风险评估。

（八）法律法规、政策文件规定的其他权利与义务。

第十七条  电力调度机构的权利和义务主要包括：

（ 一）依法依规披露和提供信息，负责提供支撑结算所需的相 关基础数据，确保交互数据的准确性、完整性和及时性。

（ 二）负责按时向电力交易机构提供电力辅助服务市场费用 计算结果。

（ 三）负责结算所需的调度数据采集管理信息系统的建设、管 理、维护。

（ 四）按照数据管理有关规定，对市场经营主体计量结算的信 息和数据进行管理。

（ 五）组织协调电力辅助服务市场计量结算有关问题，参与协 调结算依据、电费结算有关问题。

（ 六）法律法规、政策文件规定的其他权利与义务。

第十八条  电网企业的权利和义务主要包括：

（ 一）依法依规披露和提供支撑结算所需的相关基础数据，确 保交互数据的准确性、完整性和及时性。

（ 二）负责根据电力交易机构推送的结算依据 ，开展电费结 算，按期向市场经营主体出具电费账单，提供电费账单查询等服务。

（ 三）负责根据电费账单按时完成电费收付，并向发生付款违 约的市场经营主体催缴欠款。对于逾期仍未全额付款的市场经营主 体，按规定向电力交易机构提出履约保函、保证金或其他结算担保 品的使用申请。

（ 四）负责电费结算相关信息系统的建设、管理、维护，根据 用户授权向市场经营主体提供电能数据查询服务，并将电能数据推 送电力交易平台。

（ 五）组织协调电能计量和电费结算有关问题，参与协调结算 依据有关问题。

（ 六）法律法规、政策文件规定的其他权利与义务。

第三章 计量管理

第一节 计量装置管理

第十九条  市场经营主体应当具备独立计量条件，安装符合国 家标准的计量装置，由计量检测机构检定后投入使用。电网企业应 根据市场运行和市场经营主体需要及时配置、安装符合要求的计量 装置。

第二十条 计量检测机构对计量装置实行定期校核。市场经营 主体可以申请校核计量装置，经校核，计量装置误差达不到规定精 度的，由此发生的费用由该计量装置的产权方承担；计量装置误差 达到规定精度的，由此发生的费用由 申请方承担。

第二十一条  电能计量装置应安装在产权分界点，产权分界点 无法安装电能计量装置的，电网企业应在与市场经营主体协商明确 计量装置安装位置后，依据相关规定确定相应的变（ 线）损和参与 结算的关 口计量点，并在购售电合同、供用电合同等合同中予以明 确。

第二十二条  电网企业应安装采集通信设备，建设计量自动化 系统，实现计量装置的远程采集，满足电力市场计量结算数据需求 和计量装置 日常监控维护要求，采集终端、通信装置和智能电能表 应满足国家和行业相关技术标准要求。

第二十三条 计量装置设置应满足电力市场最小结算单元要 求，不满足要求的，电网企业应与市场经营主体协商一致后，在购 售电合同、供用电合同等合同中明确结算单元电量分配方式。

第二节 计量数据管理

第二十四条 计量数据应按满足结算最小时段和周期的要求， 统一设置抄表计划，实现发用同期抄表和定期抄录。电网企业及电 力调度机构应根据市场经营主体询问及争议，对计量数据问题分类 管理，并按规定处理。

第二十五条 参与市场的发电企业、电力用户关 口计量点电量 数据、电力辅助服务数据根据计量装置确定，电网企业和电力调度 机构应保证计量数据准确、完整，并按结算时序要求传输至电力交 易机构。

（ 一）现货市场运行地区，电网企业、电力调度机构应每日提 供前 1  日跨省跨区输电通道和发电企业的计量数据。非现货市场运 行地区，电网企业、电力调度机构应于每月第 1 个工作 日内提供跨 省跨区输电通道和发电企业月度计量数据。

（ 二）电网企业原则上应于每月第 1 个工作 日内将用户侧月度 抄表电量提供至电力交易机构。中长期市场连续运营以及现货市场 运行地区，电网企业应按日提供前 1  日用户侧分时电量至电力交易 机构。

第二十六条  当计量装置数据缺失、错误或不可用时，电网企 业、电力调度机构应及时开展消缺、补采或根据规则补全计量数据， 重新提供至电力交易机构。电力交易机构在满足结算条件的下一结 算周期进行结算、追退补。

第四章 结算管理

第一节 结算准备

第二十七条 结算准备是指在规定时间内对结算所需基础数据 进行收集汇总的过程。

第二十八条 结算基础数据包括：市场经营主体档案数据、交 易合同数据、电能量市场出清及调度执行数据、辅助服务市场费用 计算结果、调试及商业运行时间、关 口设置及电能计量数据、市场 规则、电价政策文件，以及其他需电力交易机构合并出具结算依据 的数据等。结算环节不得改变结算基础数据。

（ 一）市场出清类数据由电力调度机构按 日向电力交易机构提 供后1  日的电力现货市场日前出清结果、辅助服务市场出清结果（ 涉 及电量清分部分）、必开机组以及前 1  日的现货市场 日内、实时出 清结果等。

（ 二）调度执行类数据由电力调度机构按 日向电力交易机构提 供前 1  日中长期交易及电力现货市场执行结果、辅助服务市场实际 调用结果（ 涉及电量清分部分）、应急调度执行结果、机组有效发 电容量、偏差责任认定结果等。

（ 三）新投跨省跨区输电通道、发电机组（独立储能）首次并 网、完成整套启动试运行、进入商业运行时间节点等信息，电力调 度机构应在每个阶段开始后的 1 个工作 日内提供至电力交易机构。

第二十九条  市场经营主体和电网企业应保障档案数据的准确 性、完整性和及时性，并在规定时间内通过电力交易平台完成更新、

提交。未及时更新、提交的，电力交易机构以电力交易平台既有数 据形成结算依据。

第三十条  电力交易机构负责组织售电公司与零售用户在电力 交易平台填报零售交易相关参数、零售结算模式、考核条款等套餐 内容，完成零售合同签订。零售合同如需修改或变更，应由双方以 月为周期在电力交易平台重新填报，并在生效后执行。

第三十一条  因政策调整或合同关键要素缺失等原因，导致不 满足结算条件的，在满足结算条件的下一个结算周期完成结算、清 算。

第三十二条  因结算基础数据错误、不可用或存在争议，需要 提供方重新提供信息时，应通过平台补推，并做好记录。电力交易 机构收到补推数据后 ，在满足结算条件的下一个结算周期进行结 算、追退补。

第二节 结算依据编制与发布

第三十三条  电力交易机构根据政策文件、市场规则和结算基 础数据，对市场经营主体开展量价清分、费用计算与校核，编制形 成结算依据。

第三十四条 开展零售市场结算时，电力交易机构应依据售电 公司与零售用户在电力交易平台填报的零售合同形成结算依据。其 中，售电公司批发市场、零售市场应按照市场规则分开结算。售电 公司批发市场费用按批发市场交易规则计算，零售市场费用为其代 理的零售用户结算电费之和。

第三十五条  因保障电力系统安全、维护市场秩序以及市场机 制设计、系统阻塞等原因产生的补偿、考核、平衡或调节等相关费 用，应事前明确分摊返还方式，并主动向市场成员披露。

第三十六条  电力辅助服务相关费用由电力调度机构计算，于 每月第3 个工作日前（含第3 个工作 日，下同）推送至电力交易机 构，由电力交易机构合并出具结算依据。

第三十七条  市场经营主体发生销户、过户、分户、并户等用 电主体变更或改类、改压等与交易相关的用电性质变更时，电网企 业应在下一结算周期前将变更情况、分段计量数据等推送至电力交 易机构。电力交易机构根据用电信息变更情况，对其进行分段结算， 并将结算依据推送至电网企业，电网企业据此开展电费结算。

第三十八条  电力交易机构应于每月第 5 个工作 日前向市场经 营主体、相关电网企业出具上月结算依据（核对版），市场经营主 体、相关电网企业应在 1 个工作 日内完成核对、异议反馈（若有） 和确认，逾期视为已确认。市场经营主体、相关电网企业提出异议 的，电力交易机构应在 1 个工作 日内组织市场经营主体、相关电网 企业、相关电力调度机构进行核实，达成一致的，市场经营主体应 对修正后的结算依据（核对版）在 1 个工作 日内完成核对和确认； 因异议处理无法按时达成一致的，纳入下一结算周期进行结算、追 退补或清算，异议处理不得影响无争议部分的电费结算。条件具备 的地区，结算依据发布的时间节点、流程可进一步优化。

第三十九条 结算依据（核对版）确认后，电力交易机构应于每月第8 个工作日前向市场经营主体、相关电网企业发布上月正式 结算依据。

第三节  电费结算

第四十条  电力交易机构应于每月第 2 个工作 日前向电网企业 提供上月市场注销的用户侧名单，包括法人主体名称、统一社会信 用代码、关联用电单元户号等信息。

第四十一条  电网企业根据政策文件和电力交易机构推送的结 算基础数据，核对结算依据，并按正式结算依据编制电费账单。

第四十二条 原则上电网企业应于每月第10 个工作日前向发电 企业、电力用户、售电公司发行上月电费账单。对于新型经营主体， 按照其运营情况分别参照发电企业、电力用户时间节点开展相关工 作。条件具备的地区，电费账单发行时间节点、流程可进一步优化。

第四十三条  电网企业负责按照规则要求，依据电费账单完成 电费收付工作，并保障电费资金安全。

第四十四条 发电企业与电网企业间的电费收付要求如下：

（ 一）发电企业应根据厂网双方确认的电费账单及时、足额向 电网企业开具增值税发票，原则上应在收到电费账单后 5 个工作 日 内完成。

（ 二 ）电网企业根据厂网双方确认的电费账单、发电企业开具 的增值税发票，及时足额支付发电企业电费。电费原则上一次性支 付，在发电企业向电网企业开具发票后 5 个工作 日内，由电网企业 将当期电费全额支付给发电企业。电网企业经与发电企业协商一致后，也可分两次支付。第一次支付不低于该期电费的 50%，付清时 间不得超过发电企业向电网企业开具发票后 5 个工作 日，第二次付 清时间不得超过发电企业向电网企业开具发票后 10 个工作 日。

（ 三 ）因发电企业发票开具不及时影响电费结算时限的，厂网 双方做好情况记录并及时沟通解决。电网企业不得以用户侧（包括 电力用户、售电公司，下同）欠费为由停止或者减少向发电企业支 付上网电费，如不能按合同约定期限支付上网电费（不可抗力因素 除外），应按双方协商约定向发电企业支付违约金。如发电企业电 费为负数，应按合同约定期限向电网企业支付电费，如不能按合同 约定期限支付上网电费（ 不可抗力因素除外），应按双方协商约定 向电网企业支付违约金。未与电网企业签订委托代理结算业务的， 电网企业不承担欠费风险。

第四十五条  电力用户与电网企业间的电费收付要求如下：

（ 一）电力用户应在合同约定期限内与电网企业结清当期电 费。

（ 二）若电力用户未在约定期限内完成电费支付，由电网企业 负责催缴并采取有效措施收取电费，并按照国家规定、合同约定依 法计收电费违约金。电力用户经催缴在合理期限内仍未付清电费 的，电网企业可按国家规定的程序对电力用户中止供电，相关损失 由电力用户承担，同时欠费记录依法依规纳入用户征信。

第四十六条 售电公司（拥有配电网运营权的除外）结算电费 为零售市场与批发市场结算电费之差。售电公司与电网企业间的电费收付要求如下：

（ 一）售电公司应与电网企业签订电费结算协议，由电网企业 按月支付或收取售电公司电费，电费收付要求按照协议约定执行， 但付清时间不得超过收款方向付款方开具发票后 10 个工作 日。

（ 二）售电公司未及时足额缴纳电费的，电网企业可按程序使 用其提交的履约保函、保证金或其他结算担保品等信用担保物。

第四十七条 经双方协商一致，允许电网企业使用承兑汇票、 国内信用证等非现金方式与发电企业结算电费，并在购售电合同中 明确采取买方付息等方式承担资金成本和兑付风险，以及使用承兑 汇票、国内信用证等非现金方式支付发电企业电费的范围和比例 等。

第四节 追退补和清算

第四十八条 追退补是指因市场经营主体原因或数据异常以及 其他规则允许情况，对已结算的电量、电费重新计算，在后续结算 周期进行费用多退少补。追退补应设追溯期 ，原则上不超过 12 个 月。

第四十九条  清算是指因政策或规则调整等原因 ，对已结算的 电量、电费重新计算，在后续结算周期进行费用多退少补。

第五十条 开展追退补和清算时，首先应由电力交易机构编制 追退补和清算的结算依据，履行本章第二节结算依据发布流程后， 再由电网企业开展电费追退补和清算。

第五十一条 结算依据或电费账单发布后，如市场经营主体存在异议，可在 15 个工作 日 内分别向电力交易机构、电网企业提出 结算问询。电力交易机构、电网企业在收到问询后，5 个工作 日 内 确认和评估问询是否属实，经核查属实的，在满足结算条件的下一 结算周期进行追退补或清算。

第五章 监督管理

第五十二条  市场经营主体之间、市场经营主体与市场运营机 构之间、市场经营主体与电网企业之间因计量和结算存在争议时， 可通过所在市场管理委员会调解，或由价格主管部门、电力监管机 构依法调解，调解不成的可依法通过仲裁、司法等途径解决争议。

第五十三条 对于电网企业、市场运营机构、市场经营主体存 在未按规定开展电力市场计量结算等情形的，国家能源局及其派出 机构依照《电力监管条例》第三十一条、第三十三条、第三十四条 以及《电力市场监管办法》第三十六条、第三十八条、第三十九条 有关规定处理，国务院价格主管部门、省级价格主管部门按照结算 价格相关政策规定处理。

第六章 附则

第五十四条 本规则自 2025 年 10 月 1  日起施行。

第五十五条 本规则由国家发展改革委、国家能源局负责解释。

第五十六条 本规则有效期五年。