南阳市人民政府办公室关于印发南阳市减污降碳协同创新试点工作方案的通知

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市减污降碳协同创新试点工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：

《南阳市减污降碳协同创新试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 南阳市人民政府办公室

2024年9月28日

南阳市减污降碳协同创新试点工作方案

为深入贯彻生态环境部开展减污降碳协同创新试点工作部署，落实市委、市政府工作要求，推动完成南阳市减污降碳协同创新试点工作任务，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察南阳重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以减污降碳协同创新为抓手，推动我市绿色低碳高质量发展。

（二）基本原则

坚持目标导向。围绕落实碳达峰目标与碳中和愿景，加强顶层设计，协同推进南阳以高效生态经济为引领的省域副中心城市建设，促进我市经济社会发展全面绿色转型。

强化统筹协调。将经济社会高质量发展和生态环境保护统一谋划、统一布置、统一实施，正确处理发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标等关系，建立健全统筹融合的战略、规划、政策和行动体系，坚持减污降碳协同联动。

突出协同创新。开展减污降碳路径、技术、政策、机制等优化创新，实现污染防治和温室气体控制的协同增效。

二、工作目标

（一）总体目标

立足南水北调中线水源区和农业大市实际，聚焦农业、生态、工业等重点领域，开展减污降碳协同创新实践，推动发展方式绿色低碳转型，减污降碳协同度持续提高，全市单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降，环境质量显著改善，在全国减污降碳协同创新工作中发挥示范引领作用。

（二）阶段目标

到2024年底，全市单位生产总值二氧化碳排放强度较2023年度降低2.07%，实现污染物减排量COD500吨，NH3-N50吨，NOx350吨，VOCs300吨。建立南阳市减污降碳协同创新评价指标体系并开展年度评价。

到2025年底，全市单位生产总值二氧化碳排放强度累计降低4.1%（相较于2023年），累计实现污染物减排量COD1000吨，NH3-N100吨，NOx700吨，VOCs600吨。针对大型规模化畜禽养殖业探索建立覆盖种植、饲料、养殖、屠宰等全生命周期的“养殖—沼肥—绿色农业”绿色低碳循环发展模式。

到2026年底，全市单位生产总值二氧化碳排放强度累计降低7.38%（相较于2023年），累计实现污染物减排量COD1500吨，NH3-N150吨，NOx1050吨，VOCs900吨。从一体谋划、一体推进、一体落实、一体考核等方面总结分析试点工作推动中的先进经验及不足，凝练形成可复制、可推广的减污降碳协同管理机制，为区域层面部门分工合作、协调联动的减污降碳工作格局的形成提供可借鉴案例。

三、重点任务

（一）建立农业领域减污降碳协同创新模式

1.探索建立规模化养殖绿色低碳循环发展模式

以养殖龙头企业牧原股份为试点，探索规模化养殖企业减污降碳协同增效路径、技术方法，形成“养殖—沼肥—绿色农业”为一体的“牧原绿色低碳模式”。开展猪肉全生命周期温室气体排放机理研究，核算整个产业链的温室气体排放，建设研发基地和数字化种养循环示范区，探索“猪养田，田养猪”的种养循环，构建大型规模化养殖场畜禽粪肥利用模式。探索大型规模化养殖场污染物处置与温室气体排放协同控制的技术路径和管理模式，采取推广低蛋白日粮、无供热猪舍、利用厂房屋顶建设分布式光伏发电设施、探索沼气综合利用、推广养殖废气净化技术、推广种养循环等措施，实现大型规模化养殖场全链条减污降碳协同增效。到2024年底，牧原股份预计实现碳减排量330万吨，到2026年底，牧原股份单头猪碳排放强度相较于2023年降低5%以上，NH3、CH4等养殖废气排放量同比下降。（市生态环境局、农业农村局按照职责分工负责，各县〔市、区〕政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区管委会负责落实。以下各项任务均需各县〔市、区〕政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区管委会落实，不再逐一列出）

2.推进规模以下养殖畜禽粪污资源化利用

加强规模以下养殖畜禽粪污资源化利用能力建设，持续开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，鼓励建设畜禽废弃物集中处理中心，开展畜禽废弃物集中收集、处理和综合利用。在全市范围内推广规模以下养殖户畜禽污染防治的“内乡模式”，做到畜禽粪污“产量清、去向明、全利用”。到2026年底，建设一批畜禽粪污收储中心、探索一批畜禽粪污资源化利用模式，畜禽粪污资源化利用率达到86.1%。（市农业农村局牵头）

3.推进农村环境综合整治

全面推进农村生活垃圾处置和生活污水治理。统筹“无废城市”建设相关工作，健全生活垃圾收运处置体系，落实农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”的运行模式，统筹县、乡、村三级设施和服务，实现农村生活垃圾收运处置体系基本覆盖行政村，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式。合理采取纳入城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等模式处理农村生活污水。充分考虑村庄人口规模、自然条件、经济社会发展水平等因素，积极探索农村生活污水资源化利用方式，实现生活污水治理、农业绿色发展和农村生态文明建设相协调。到2026年底，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活污水治理率达到40%以上，乱倒乱排得到管控。（市生态环境局、农业农村局、住房和城乡建设局、城市管理局按职责分工负责）

4.推进农村能源消费结构调整

进行农村能源革命试点建设，促进农村可再生能源充分利用，提升清洁能源供给能力和消费水平，推动美丽乡村建设，完善农村能源社会化服务体系。以资源能源化、供给多样化、生产清洁化、消费绿色化为方向，推进唐河县国家农村能源革命试点县建设，加快构建多能互补、城乡统筹的农村能源生产消费新模式，建立可复制推广的经验和机制。着力改善农村生产和生活用能条件，不断促进农村能源清洁化、优质化、现代化和城乡能源服务均等化。到2024年底，唐河县实现光伏、风电装机容量“百万”千瓦目标，持续推进农村天然气通村入户工程，农村天然气覆盖率达到70%以上。到2026年底，唐河县可再生能源在一次能源消费总量占比超过66%，形成以清洁能源为主、安全可靠的农村能源供给、消费、技术体系和管理体制。（市发展和改革委员会、住房和城乡建设局牵头）

（二）协同推进重点区域生态保护修复

5.推进南水北调中线工程水源地（南阳片区）历史遗留废弃矿山生态修复工程建设

有序推进南水北调中线工程水源地历史遗留废弃矿山生态修复。到2026年底，在南水北调中线工程水源地（南阳片区）修复废弃矿山（矿点）750个，修复总面积1415.57公顷。（市自然资源和规划局牵头）

6.推进国土绿化

实施山区生态林、农田防护林、生态廊道、乡村绿化美化、封山育林、森林抚育、退化林修复等七项任务，以重点项目为抓手，科学开展大规模国土绿化行动，打造国家储备林项目精品工程，强化南水北调中线工程（南阳片区）生态涵养林建设。以丹江口水库核心水源地为中心，由内向外，梯度推进，实施人工造林、退化林修复、封山育林等任务，完成南阳地区石漠化土地全面治理，改善岩溶地区生态环境，保障南水北调中线工程水源地水质安全。到2024年底，完成石漠化治理任务40.41万亩，完成秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复工程13.4万亩，完成河南省鄂西北山地和丹江口库区生物多样性保护与水生态修复工程10万亩。到2026年底，圆满完成省政府下达的国土绿化任务。（市林业局牵头）

7.提升巩固碳汇能力

强化国土空间规划和用途管控，不断提升生态系统碳汇增量。积极稳妥推进森林资源开发利用工程和碳汇产业工程，参照国家相关标准，结合林权改革，尝试森林、草地和湿地确权登记和林业碳汇摸底盘查相结合，推进森林碳汇计量监测体系建设，全面掌握全市森林碳汇现状、变化、分布和潜力评估。完善湿地保护治理体系，加快河湖水库周边观光林带、生态湿地建设，建立健全生态保护补偿长效机制，全面推行“林长制”，稳定并增强湿地固碳能力。到2026年底，全市森林覆盖率达到41.22%以上。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、水利局、生态环境局按职责分工负责）

（三）协同推进工业领域减污降碳

8.推进传统产业绿色转型

支持钢铁、水泥等重点行业通过产能置换、装备大型化改造、重组整合，引导钢铁、煤化工、水泥、耐火材料等行业实施绿色低碳转型升级。积极化解过剩产能，加快退出低端低效产能，按照国家产业结构调整指导目录及相关产业政策，坚决淘汰落后产能，推动重点行业、重点区域产业布局调整，实施城市建成区高污染企业退城入园和敏感区域、水污染严重地区高污染企业优化布局，利用综合标准，依法依规制定方案，推动落后产能退出。（市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局按照职责分工负责）

9.推进重点行业超低排放改造和节能降耗

协同推进钢铁、水泥等重点行业大气污染物超低排放改造与节能降耗，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，强化温室气体和大气污染物协同控制。加快钢铁、水泥等重点行业主要耗能设备和工艺流程的节能改造，推广高效节能电机、节能监测设备等节能产品、设备、技术，大力推进工业余热余压等节能利用方式；采取原料替代、过程削减、清洁能源替代、更换高效治理工艺和末端处理等措施，减少碳排放和污染物排放，深挖节能降碳潜力，实现减污降碳协同。到2024年底，水泥企业基本完成有组织和无组织超低排放改造；到2025年9月底，钢铁、水泥企业力争完成清洁运输超低排放改造；到2026年底，水泥行业达到能效标杆水平的比例超过30%。（市生态环境局、工业和信息化局、发展和改革委员会按照职责分工负责）

10.深化煤电等重点行业节能降碳改造

大力推广应用电厂供热改造等先进技术装备，对供热半径内有供热需求的现役火电机组进行供热改造，有效提高电厂机组综合利用效率，持续推进统调燃煤发电企业节能降碳改造、供热改造、灵活性改造等“三改联动”工作。（市发展和改革委员会牵头，市生态环境局、工业和信息化局按照职责分工负责）

11.推进重点行业绿色低碳发展

持续推进重点行业绩效分级，加快提升工业企业污染治理水平，力争到2024年底新增15家绩效A、B级和引领性企业。推进钢铁、水泥、化工、食品加工等重点行业实施绿色化改造。支持开展绿色制造技术创新与集成应用，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，促进工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。推行绿色制造，支持创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，大力推动绿色产品开发及应用，推广先进、适用的绿色生产技术和装备，推进企业开展节能低碳产品认证，培育一批绿色工厂、绿色供应链管理企业。试点周期内，新创建省级以上绿色工厂15家、绿色园区2个、绿色供应链管理企业4家。（市工业和信息化局、发展和改革委员会、生态环境局按照职责分工负责）

（四）大力推进能源结构绿色低碳转型

12.推进风电资源规模化开发

有序推动风能资源开发，助力千万千瓦电源基地建设。依托南召县、方城县、唐河县、社旗县、桐柏县等区域优质风电资源，规划建设一批高质量风电基地项目。因地制宜开发建设分散式风电项目。到2026年底，风电装机达到260万千瓦以上。（市发展和改革委员会牵头，市自然资源和规划局、南阳供电公司按照职责分工负责）

13.推进发展光伏发电

坚持集中式和分布式并举，大力发展光伏发电。支持“光伏＋农业”等发展模式，因地制宜发展“光伏＋”集中式电站。鼓励利用开发区、商业楼宇、大型公共建筑屋顶发展分布式光伏发电，探索光伏建筑一体化示范。推动光伏发电与市政工程、交通、5G通信、新能源汽车充电设施等领域高效融合，优先支持“自发自用”型分布式光伏发电。到2026年底，光伏发电装机容量达到450万千瓦以上。（市发展和改革委员会牵头，市工业和信息化局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、南阳供电公司按照职责分工负责）

14.推进储能项目建设

有序建设抽水蓄能项目。推进内乡青杠树抽水蓄能电站项目建设工作，并在西峡县、南召县、桐柏县等区域进行抽水蓄能电站谋划，争取进入河南省相关规划。到2026年底，抽水蓄能及小水电装机达到140万千瓦以上。（市发展和改革委员会牵头，市自然资源和规划局、南阳供电公司按照职责分工负责）

积极推进新型储能项目建设。大力推进可再生能源领域储能示范应用，促进储能系统与新能源、电力系统协调优化运行。鼓励新建集中式风电、光伏项目按照一定比例配套储能设施。在新能源资源较丰富、系统消纳能力较差或电网调峰需求较为集中的地区，鼓励建设独立共享式新型储能电站。积极落实储能配套政策，完善储能市场化交易机制和价格形成机制，支持储能设施参与辅助服务市场和电力现货市场。（市发展和改革委员会牵头，市自然资源和规划局、南阳供电公司按照职责分工负责）

15.加大新能源汽车推广力度

加快新能源汽车产业发展。到2025年底，除应急车辆外，全市公交车、巡游出租车和城市建成区的载货汽车（含渣土运输车、水泥罐车、物流车）、邮政用车、市政环卫用车、网约出租车基本实现新能源化，国有企业原则上全部使用新能源或国六排放标准货车运输，场区内全部使用新能源或国三排放标准以上非道路移动机械作业。推动城市公共服务车辆、货运车辆电气化清洁化改造。加快充电桩建设及换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。（市工业和信息化局、交通运输局、城市管理局、住房和城乡建设局、邮政管理局、机关事务中心按照职责分工负责）

（五）加强减污降碳协同管理能力建设

16.持续开展温室气体排放核查

建立完善温室气体排放报告制度，组织年排放2.6万吨及以上当量二氧化碳（或年消耗1万吨标煤）的电力、化工、钢铁、水泥企业，在全国碳市场管理平台报告年度温室气体排放情况，开展企业碳排放数据现场核查，摸清企业碳排放底数，实施动态管理，科学组织引导企业进行碳减排技术改造、实施减碳项目，持续降低企业碳排放强度。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、统计局按照职责分工负责）

17.健全完善碳排放管理平台

充分发挥排污许可制在碳排放管理中的载体与平台作用。在全国环境信息管理平台，推动建设项目环评申报和审批、排污许可证管理与电力、化工、钢铁、水泥、造纸等重点行业企业温室气体排放报送集成统一，动态更新和跟踪掌握污染物与温室气体排放、交易状况，实现污染物和温室气体排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核，为污染物与碳排放的监测、核查、执法提供数据支撑和管理工具。协同考虑温室气体与污染物排放，完善排污许可管理行业范围和分类管理要求。（市发展和改革委员会、生态环境局按照职责分工负责）

18.健全完善环境统计体系

协同开展温室气体排放调查，完善应对气候变化统计报表制度。加强消耗臭氧层物质与含氟气体生产、使用等专项统计调查。研究将应对气候变化有关管理指标作为生态环境管理统计调查内容。推动建立常态化的应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，加强与能源消费统计工作的协调，提高数据时效性，加强高耗能、高排放项目信息共享。（市生态环境局、发展和改革委员会、统计局按照职责分工负责）

19.开展温室气体监测试点

按要求开展温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。积极探索通过卫星遥感等手段，监测土地利用类型、分布与变化情况和土地覆盖（植被）类型与分布，支撑温室气体清单编制工作。（市自然资源和规划局、生态环境局、林业局按照职责分工负责）

20.探索实施碳排放影响评价

把碳排放评价作为“两高”项目环境影响评价的重要内容。在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳核算，落实区域和行业达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求，推动实现碳排放作为建设项目环评管理的约束指标，建立碳排放源头控制机制。按照国家统一部署，初步建立以绿色低碳为导向的重大经济、技术政策生态环境影响论证工作机制，在先进制造业开发区规划环评中深入开展碳排放影响评价试点。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、自然资源和规划局等按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立减污降碳协同创新试点工作专班，由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，市发展和改革委员会、生态环境局、农业农村局、工业和信息化局等市直各有关单位要按照分工协调推进。各县（市、区）要建立相应工作专班，负责本地减污降碳协同创新试点工作。（市生态环境局牵头，市直各有关单位按照职责分工负责）

（二）加强财政金融政策支持

建设减污降碳协同创新项目库，统筹安排各级财政政策资金支持减污降碳协同创新重点项目建设。引导金融机构和社会资本加大对减污降碳协同增效重点项目的支持力度。各级财政要加大减污降碳协同创新试点支持力度，保障推进试点工作经费和业务经费需要。制定完善财政、金融奖励措施，引导企业加大资金投入。（市财政局、人行南阳市分行牵头，市发展和改革委员会、生态环境局、工业和信息化局、农业农村局按照职责分工负责）

（三）加强监督考核

创新减污降碳协同管理机制。建立市级层面减污降碳一体谋划、一体推进、一体落实、一体考核的工作机制，相关部门分工负责、协调联动，探索形成减污降碳深度融合管理机制。建立减污降碳协同创新试点任务跟踪调度评价机制，将试点任务落实情况纳入县（市、区）高质量发展考核和污染防治攻坚战成效考核体系。（市生态环境局牵头，市直各有关单位按照职责分工负责）

（四）加强宣传引导

充分利用各类媒体平台和环境日等节点开展减污降碳协同创新试点工作宣传，广泛普及减污降碳协同理念，及时总结宣传减污降碳协同创新试点工作过程各领域取得的典型经验和做法，努力在全国减污降碳协同创新工作中发挥示范引领作用。（市直各有关单位按照职责分工负责）

       附件：1.南阳市减污降碳协同创新试点任务分工表.docx

                 2.南阳市减污降碳协同创新项目清单.docx

南阳市减污降碳协同创新试点任务分工表
 

序号重点任务具体措施责任单位完成
时限（一）建立农业领域减污降碳协同创新模式1探索绿色低碳养殖模式，探索形成“养殖—沼肥—绿色农业”为一体的“牧原绿色低碳模式”，到2024年底，牧原股份预计实现碳减排量330万吨，到2026年底，牧原股份单头猪碳排放强度相较于2023年降低5%以上，NH3、CH4等养殖废气排放量同比下降开展猪肉全生命周期温室气体排放机理研究，核算整个产业链的温室气体排放，建设研发基地和数字化种养循环示范区，探索“猪养田，田养猪”的种养循环，构建大型规模化养殖场畜禽粪肥利用模式。市生态环境局、农业农村局2026年底探索大型规模化养殖场污染物处置与温室气体排放协同控制的技术路径和管理模式，采取推广低蛋白日粮、无供热猪舍、利用厂房屋顶建设分布式光伏发电设施、探索沼气综合利用、推广养殖废气净化技术、推广种养循环等措施，实现大型规模化养殖场全链条减污降碳协同增效。市生态环境局2026年底2推进农村地区畜禽粪污资源化利用，试点周期内，建设一批畜禽粪污收储中心、探索一批畜禽粪污资源化利用模式，畜禽粪污资源化利用率达到86.1%加强规模以下养殖畜禽粪污资源化利用能力建设，持续开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，鼓励建设畜禽废弃物集中处理中心，开展畜禽废弃物集中收集、处理和综合利用。在全市范围内推广规模以下养殖户畜禽污染防治的“内乡模式”，做到畜禽粪污“产量清、去向明、全利用”。市农业农村局2026年底3推进农村环境综合整治。全面推进农村生活垃圾处置和生活污水治理。试点周期内，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活污水治理率达到40%以上落实农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”的运行模式，统筹县、乡、村三级设施和服务，实现农村生活垃圾收运处置体系基本覆盖行政村。积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式。合理采取纳入城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等模式处理农村生活污水。充分考虑村庄人口规模、自然条件、经济社会发展水平等因素，积极探索农村生活污水资源化利用方式，实现生活污水治理、农业绿色发展和农村生态文明建设相协调。市住房和城乡建设局、农业农村局、城市管理局、生态环境局持续推进4推进农村能源消费结构调整，进行农村能源革命试点建设以资源能源化、供给多样化、生产清洁化、消费绿色化为方向，推进唐河县国家农村能源革命试点县建设，加快构建多能互补、城乡统筹的农村能源生产消费新模式，建立可复制推广的经验和机制。市发展和改革委员会、住房和城乡建设局2025年底（二）协同推进重点区域生态保护修复5推进南水北调中线工程水源地（南阳片区）历史遗留废弃矿山生态修复工程建设在南水北调中线工程水源地（南阳片区），拟修复废弃矿山（矿点）750个，修复总面积1415.57公顷。市自然资源和规划局2025年底6推进国土绿化，试点周期内，全市完成营造林260万亩实施山区生态林、农田防护林、生态廊道、乡村绿化美化、封山育林、森林抚育、退化林修复等七项任务，以重点项目为抓手，科学开展大规模国土绿化行动，打造国家储备林项目精品工程，强化南水北调中线工程（南阳片区）生态涵养林建设。市林业局2025年底以丹江口水库核心水源地为中心，由内向外，梯度推进，实施人工造林、退化林修复、封山育林等任务，完成南阳地区石漠化土地全面治理，改善岩溶地区生态环境，保障南水北调中线工程水源地水质安全。市林业局2025年底7提升巩固碳汇能力强化国土空间规划和用途管控，不断提升生态系统碳汇增量。市自然资源和规划局、林业局持续推进积极稳妥推进森林资源开发利用工程和碳汇产业工程，参照国家相关标准，结合林权改革，尝试森林、草地和湿地确权登记和林业碳汇摸底盘查相结合，推进森林碳汇计量监测体系建设，全面掌握全市森林碳汇现状、变化、分布和潜力评估，开展碳汇计量监测研究及评价试点建设。市林业局、生态环境局持续推进完善湿地保护治理体系，加快河湖水库周边观光林带、生态湿地建设，建立健全生态保护补偿长效机制，全面推行“林长制”，稳定并增强湿地固碳能力。市林业局、生态环境局、水利局持续推进（三）协同推进工业领域减污降碳8推进传统产业绿色转型支持钢铁、水泥等重点行业通过产能置换、装备大型化改造、重组整合，引导钢铁、煤化工、水泥、耐火材料等行业实施绿色低碳转型升级。市发展和改革委员会、工业和信息化局持续推进积极化解过剩产能，加快退出低端低效产能，按照国家产业结构调整指导目录及相关产业政策，坚决淘汰落后产能，推动重点行业、重点区域产业布局调整，实施城市建成区高污染企业退城入园和敏感区域、水污染严重地区高污染企业优化布局，利用综合标准，依法依规制定方案，推动落后产能退出。市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局持续推进9推进重点行业大气污染物超低排放改造和节能降耗新建、改扩建（含搬迁）钢铁、水泥项目要达到超低排放水平。市生态环境局持续推进加快钢铁、水泥等重点行业主要耗能设备和工艺流程的节能改造，推广高效节能电机、节能监测设备等节能产品、设备、技术，大力推进工业余热余压等节能利用方式。市工业和信息化局、发展和改革委员会持续推进采取原料替代、过程削减、清洁能源替代、更换高效治理工艺和末端处理等措施，减少钢铁、水泥等重点行业生产过程中的碳排放和污染物排放，深挖节能降碳潜力，实现减污降碳协同。市生态环境局、发展和改革委员会持续推进9推进重点行业大气污染物超低排放改造和节能降耗2024年底前，水泥企业基本完成有组织和无组织超低排放改造；2025年9月底前，钢铁、水泥企业力争完成清洁运输超低排放改造。市生态环境局2025年底到2026年，水泥行业达到能效标杆水平的比例超过30%。市工业和信息化局、发展和改革委员会2026年底10深化煤电等重点行业节能降碳改造大力推广应用电厂供热改造等先进技术装备，对供热半径内有供热需求的现役火电机组，有效提高电厂机组综合利用效率，持续推进统调燃煤发电企业节能降碳改造、供热改造、灵活性改造等“三改联动”工作。市发展和改革委员会、工业和信息化局持续推进11推进重点行业绿色低碳发展持续推进重点行业绩效分级，加快提升工业企业污染治理水平。市生态环境局持续推进推进钢铁、水泥、化工、食品加工等重点行业实施绿色化改造。支持开展绿色制造技术创新与集成应用，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，促进工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。市工业和信息化局、发展和改革委员会持续推进推行绿色制造，支持创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，大力推动绿色产品开发及应用，推广先进、适用的绿色生产技术和装备，推进企业开展节能低碳产品认证，培育一批绿色工厂、绿色供应链管理企业。市工业和信息化局、发展和改革委员会持续推进（四）大力推进能源结构绿色低碳转型12推进风电资源规模化开发，到2026年，风电装机达到260万千瓦以上有序推动风能资源开发，助力千万千瓦电源基地建设。依托南召县、方城县、唐河县、社旗县、桐柏县等区域优质风电资源，规划建设一批高质量风电基地项目。因地制宜开发建设分散式风电项目。市发展和改革委员会、自然资源和规划局、南阳供电公司持续推进13推进发展光伏发电，到2026年，光伏发电装机容量达到450万千瓦以上坚持集中式和分布式并举，大力发展光伏发电。支持“光伏＋农业”等发展模式，因地制宜发展“光伏＋”集中式电站。鼓励利用开发区、商业楼宇、大型公共建筑屋顶发展分布式光伏发电，探索光伏建筑一体化示范。推动光伏发电与市政工程、交通、5G通信、新能源汽车充电设施等领域高效融合，优先支持“自发自用”型分布式光伏发电。市发展和改革委员会、自然资源和规划局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局、南阳供电公司持续推进14推进储能项目建设推进内乡青杠树抽水蓄能电站项目建设工作，并在西峡县、南召县、桐柏县等区域进行抽水蓄能电站谋划，争取进入河南省相关规划。到2026年，抽水蓄能及小水电装机达到140万千瓦以上。市发展和改革委员会、自然资源和规划局、南阳供电公司持续推进14推进储能项目建设推进新型储能项目建设。优先发展大容量、高效率、长时间储能设施。大力推进可再生能源领域储能示范应用，促进储能系统与新能源、电力系统协调优化运行。鼓励新建集中式风电、光伏项目按照一定比例配套储能设施。在新能源资源较丰富、系统消纳能力较差或电网调峰需求较为集中的地区，鼓励建设独立共享式新型储能电站。积极落实储能配套政策，完善储能市场化交易机制和价格形成机制，支持储能设施参与辅助服务市场和电力现货市场。市发展和改革委员会、自然资源和规划局、南阳供电公司持续推进持续加快供热管网建设，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。市住房和城乡建设局持续推进支持利用光伏、地热、生物质等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。市住房和城乡建设局持续推进加快推进种植业及农副产品加工行业重点企业燃煤设施清洁化能源替代，基本淘汰储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施。市农业农村局持续推进重点控制化石能源消费，加快煤炭减量替代，推动钢铁、建材、化工、有色等行业减煤限煤，促进煤炭分质分级高效利用。市发展和改革委员会、工业和信息化局持续推进15加大新能源汽车推广力度加快新能源汽车产业发展。到2025年底，除应急车辆外，全市公交车、巡游出租车和城市建成区的载货汽车（含渣土运输车、水泥罐车、物流车）、邮政用车、市政环卫用车、网约出租车基本实现新能源化，国有企业原则上全部使用新能源或国六排放标准货车运输，场区内全部使用新能源或国三排放标准以上非道路移动机械作业。推动城市公共服务车辆、货运车辆电气化清洁化改造。加快充电桩建设及换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。市工业和信息化局、交通运输局、城市管理局、住房和城乡建设局、邮政管理局、机关事务中心2025年底（五）加强减污降碳协同管理能力建设16持续开展温室气体排放核查建立完善温室气体排放报告制度，组织年排放2.6万吨当量及以上二氧化碳(或年消耗1万吨标煤)的电力、化工、钢铁、水泥企业，在全国碳市场管理平台报告年度温室气体排放情况，开展企业碳排放数据现场核查，摸清企业碳排放底数。市生态环境局、工业和信息化局、统计局持续推进17健全完善碳排放管理平台充分发挥排污许可制在碳排放管理中的载体与平台作用。在全国环境信息管理平台，推动建设项目环评申报和审批、排污许可证管理排污许可证管理与电力、化工、钢铁、水泥、造纸等重点行业企业温室气体排放报送集成统一温室气体排放报送集成统一，动态更新和跟踪掌握污染物与温室气体排放、交易状况，实现污染物和温室气体排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核，为污染物与碳排放的监测、核查、执法提供数据支撑和管理工具。协同考虑温室气体与污染物排放，完善排污许可管理行业范围和分类管理要求。市发展和改革委员会、生态环境局持续推进18健全完善环境统计体系协同开展温室气体排放调查，完善应对气候变化统计报表制度。加强消耗臭氧层物质与含氟气体生产、使用等专项统计调查。研究将应对气候变化有关管理指标作为生态环境管理统计调查内容。推动建立常态化的应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，加强与能源消费统计工作的协调，提高数据时效性，加强高耗能、高排放项目信息共享。市生态环境局、发展和改革委员会、统计局持续推进19开展温室气体监测试点按要求开展温室气体监测，并逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。积极探索通过卫星遥感等手段，监测土地利用类型、分布与变化情况和土地覆盖(植被)类型与分布，支撑温室气体清单编制工作。市自然资源和规划局、生态环境局、林业局持续推进20探索实施碳排放影响评价把碳排放评价作为“两高”项目环境影响评价的重要内容，在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳核算，落实区域和行业达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求，推动实现碳排放作为建设项目环评管理的约束指标，建立碳排放源头控制机制。按照国家统一部署，初步建立以绿色低碳为导向的重大经济、技术政策生态环境影响论证工作机制，在先进制造业开发区规划环评中深入开展碳排放影响评价试点。市生态环境局、工业和信息化局、自然资源和规划局持续推进（六）保障措施21加强组织领导建立减污降碳协同创新试点工作专班。市直各有关部门要承担好协调推进、督促指导、服务保障等职能；各县（市、区）要成立相应机构，负责本地减污降碳协同创新试点工作。市直各有关单位2024年底22加强财政金融政策支持建设减污降碳协同创新项目库，统筹安排各级财政政策资金支持减污降碳协同创新重点项目建设。引导金融机构和社会资本加大对减污降碳协同增效重点项目的支持力度。各级财政要加大减污降碳协同创新试点支持力度，保障推进试点工作经费和业务经费需要。制定完善财政、金融奖励措施，引导企业加大资金投入。市财政局、人行南阳市分行、市发展和改革委员会、生态环境局、工业和信息化局、农业农村局2026年底23加强监督考核创新减污降碳协同管理机制。建立市级层面减污降碳一体谋划、一体推进、一体落实、一体考核的工作机制，相关部门分工负责、协调联动，探索形成减污降碳深度融合管理机制。建立减污降碳协同创新试点任务跟踪调度评价机制，将试点任务落实情况纳入县（市、区）高质量发展考核和污染防治攻坚战成效考核体系。市直各有关单位2026年底24加强宣传引导充分利用各类媒体平台和环境日等节点开展减污降碳协同创新试点工作宣传，广泛普及减污降碳协同理念，及时总结宣传减污降碳协同创新试点工作过程各领域取得的典型经验和做法，努力在全国减污降碳协同创新工作中发挥示范引领作用。市直各有关单位2026年底 

 南阳市减污降碳协同创新项目清单

序号项目类别项目名称主要建设内容和规模责任单位完成
时间1农业领域规模化养殖绿色低碳模式内乡绿色种养循环示范区土地租赁面积2.5万亩，铺设灌溉管网63km，配套建设泵站。内乡县农业农村局、牧原股份2026年2农业领域规模化养殖绿色低碳模式淅川绿色种养循环示范区土地租赁面积1.7万亩，管网铺设45km，配套建设泵站。淅川县农业农村局、牧原股份2026年3农业领域规模化养殖绿色低碳模式牧原股份合成生物项目年产3万吨低蛋白饲料。河南牧元安粮合成生物技术有限公司2027年4农业领域规模化养殖绿色低碳模式牧原内乡综合体沼气提纯年实现沼气提纯利用500万m3，管道铺设5km。内乡县牧原现代农业综合体有限公司2024年5农业领域规模化养殖绿色低碳模式牧原股份猪舍氨气减排设施建设/改造除臭墙设备采购安装。牧原股份2024年6农业领域降碳项目桐柏牧原1场7.2MW分布式光伏发电项目利用牧原1场生长场场区屋顶及其附属建筑屋顶建设7.2MW分布式光伏项目。主要采用高效晶硅组件，主要设备:逆变器、并网箱、汇流箱等，本项目采用自发自用，上网模式按“自发自用余电上网”。利用太阳能资源，替代和减少化石能源消费。牧原股份2024年7农业领域降碳项目卧龙区牧原场区43.67MW分布式光伏发电项目利用牧原2场生长场场区屋顶及其附属建筑屋顶建设43.67MW分布式光伏项目。主要采用高效晶硅组件，主要设备:逆变器、并网箱、汇流箱等，本项目采用自发自用，上网模式按“自发自用余电上网”。利用太阳能资源，替代和减少化石能源消费。牧原股份2025年8农业领域降碳项目内乡牧原2场4.32MW分布式光伏发电项目利用牧原2场生长场场区屋顶及其附属建筑屋顶建设4.32MW分布式光伏项目。主要采用高效晶硅组件，主要设备:逆变器、并网箱、汇流箱等，本项目采用自发自用，上网模式按“自发自用余电上网”。利用太阳能资源，替代和减少化石能源消费。牧原股份2024年9农业领域降碳项目内乡牧原29场3.6MW分布式光伏发电项目利用牧原29场繁殖场场区屋顶及其附属建筑屋顶建设3.60MW分布式光伏项目。主要采用高效晶硅组件，主要设备:逆变器、并网箱、汇流箱等，本项目采用自发自用，上网模式按“自发自用余电上网”，利用太阳能资源，替代和减少化石能源消费。牧原股份2024年10农业领域降碳项目牧原十五分场8.8MW分布式光伏发电项目利用卧龙牧原十五分场繁殖场猪舍屋顶及其附属建筑屋顶，建设8.8MW分布式光伏项目，主要采用富效晶硅组件，主要设备逆变器、并网箱、汇流箱等。项目采用自发自用，余电上网模式。牧原股份2024年11农业领域降碳项目牧原九分场16.8MW分布式光伏发电项目利用卧龙牧原九分场猪舍屋顶及其附属建筑屋顶，建设16.8MW分布式光伏项目，主要采用富效晶硅组件，主要设备：逆变器、并网箱、汇流箱等，利用太阳能资源，替代和减少化石能源消费。牧原股份2024年12农业领域农村环境综合整治农村环境整治项目农村生活污水管网改扩建和农村生活垃圾治理。王店镇、瓦亭镇、马山口镇、灌涨镇、岞曲镇、桃溪镇政府2024年13农业领域农村环境综合整治农村环境整治项目控源截污、河道生态治理工程、坑塘黑臭水体生态治理工程、污水处理能力提升。少拜寺镇政府2024年14农业领域农村环境综合整治南水北调中线工程总干渠方城段保护区划内村庄生活污水治理（一期）方城县南水北调总干渠保护区内村庄污水处理设施及配套管网和黑臭水体治理。南阳市生态环境局方城分局2025年15农业领域农村环境综合整治南水北调中线工程总干渠（卧龙区段）保护区划内村庄生活污水治理项目南水北调中线工程总干渠（卧龙区段）保护区内27个行政村（社区）生活污水治理和农村黑臭水体治理，具体建设内容主要包含污水处理设施、污水管网、三级沉淀池、黑臭水体治理。南阳市生态环境局卧龙分局2025年16农业领域唐河国家农村能源革命试点县建设华润电力唐河县200MW光伏项目建设光伏发电规模200兆瓦，升压后送入唐河九龙250MW风电场升压站，配套建设40MW/80MWh储能设备，通过220kV线路全额上网。华润新能源(唐河)有限公司、唐河县发展改革委2025年17农业领域唐河国家农村能源革命试点县建设唐河县中能建祁振200MW风储一体化项目建设风电规模200兆瓦，同期新建一座110kV升压站,配备60MW/120MWh储能。中国能源建设集团投资有限公司华东分公司2025年18农业领域唐河国家农村能源革命试点县建设新疆特变电工100MW/200MWh电化学储能建设项目建设独立共享储能电站100MW/200MWh。特变电工新疆新能源股份有限公司2025年19工业领域超低排放改造南阳中联卧龙水泥有限公司4500t/d水泥窑窑尾烟气SCR脱硝深度治理项目窑尾烟气SCR脱硝深度治理。南阳中联卧龙水泥有限公司2025年20工业领域超低排放改造方城县宛北水泥（集团）有限责任公司1#、2#熟料水泥生产线SCR超低排放改造项目SCR超低排放改造。方城县宛北水泥（集团）有限责任公司2025年21工业领域超低排放改造内乡宝天曼水泥有限公司氮氧化物超低排放SCR治理技术改造项目超低排放SCR治理技术改造。内乡宝天曼水泥有限公司2025年22工业领域超低排放改造淅川中联水泥有限公司4500t/d熟料生产线窑尾烟气脱硝深度治理项目窑尾烟气脱硝深度治理。淅川中联水泥有限公司2025年23工业领域超低排放改造唐河泰隆水泥有限公司氮氧化物超低排放SCR治理技术改造项目超低排放SCR治理技术改造。唐河泰隆水泥有限公司2025年24工业领域超低排放改造邓州中联水泥有限公司4500t/d熟料生产线窑尾烟气SCR脱硝深度治理项目窑尾烟气SCR脱硝深度治理。邓州中联水泥有限公司2025年25工业领域节能降碳改造蜗壳产品生产线升级改造项目利用工业机器人高端数控设备，实现蜗壳产品生产线检测和监控设备、工业物联网技术、数字信息技术等深度融合迭代升级，克服传统独立的数控机床存在自动化程度低、连续操控性弱、成品率低不足的缺点，提高可靠性和生产效率,满足多品种、小批量零件加工需求，实现系统节能。西峡县内燃机进排气管有限责任公司2024年26工业领域节能降碳改造西峡惟宽新能源一期1.8MW分布式光伏发电项目利用西峡县众德汽车部件有限公司自有厂房屋顶面积1.7万平方米，建设1.8MW分布式光伏发电项目，采用3273块单晶硅太阳能光伏组件，通过支架、直流电缆、交流电缆、逆变器、并网柜等主要设备，实现可再生能源发电，并接入电网。西峡县众德汽车部件有限公司2024年27工业领域节能降碳改造分布式光伏发电项目石梯厂区满足光伏电站建设要求的屋顶，办公楼、各车间及餐厅房顶约2.5万平方米安装光伏组件，装机容量为2.4兆瓦进行光伏发电。长期稳定地供应电能，减少对外部电网的依赖，从而降低电费成本，实现能源可持续发展。西峡飞龙特种铸造有限公司2024年28工业领域节能降碳改造河南中源化学二期5.99MW分布式光伏项目利用厂区闲置地面和闲置屋顶建设5.99MW分布式光伏项目，包括光伏发电系统以及相应的配套的并网设施。光伏组件选用550Wp单晶硅电池组件，接入方式拟采用6kV单点接入用户开关站，充分利用太阳能资源，替代和减少化石能源消费。河南中源化学股份有限公司2024年29工业领域节能降碳改造桐柏海晶有限责任公司4MW分散式光伏项目利用厂区闲置地面和闲置屋顶建设2台2.0MW分散式光伏发电机组，总装机容量4MW，接入厂区变电站母线侧。利用太阳能资源，替代和减少化石能源消费桐柏海晶有限责任公司2024年30工业领域能力建设管理平台数字化能碳管理中心建设项目建设能源数据采集系统，实现实时采集企业能源的消耗，并建立数字化的能碳数据综合管理系统，实现碳排放的监控、碳核算、碳排放分析，可与产量数据之间关联分析，做好节能诊断。河南福森药业有限公司2024年31工业领域重点行业节能降碳改造南阳中联水泥有限公司6000t/d熟料线燃料替代项目项目拟利用南阳区域内丰富的生物质替代燃料（树皮等木材类、花生壳、菌棒、玉米秸秆、小麦秸秆等）和工业固废替代燃料（废纺、汽车拆解类、废旧轮胎等）等作为燃料。依托6000t/d熟料回转窑炉建设替代燃料（生物质、RDF燃料等替代化石燃料）生产线和配套物料储存及输送设施、入窑计量喂料设施以及与之相配套的电气、给排水、暖通等辅助设施，项目分两期建设。一期工程实现日处理能力达到168t/d，替代燃料年利用规模3.36万吨，相当于节约燃煤2.4万吨，折合标煤1.95万吨，减少二氧化碳排放量4.87万吨。南阳中联水泥有限公司2024年32工业领域煤电行业节能降碳改造南阳电厂二期高效煤电机组建设建设2台100万高效燃煤机组及其附属设施。南阳电厂2026年33工业领域煤电行业节能降碳改造鸭河口电厂煤电机组实施灵活性改造主要对锅炉原煤仓、油点火燃煤器及煤粉燃烧器进行改造。鸭河口电厂2024年34能源领域风力发电华能社旗100兆瓦风电项目建设风电规模100兆瓦，拟安装22台单机容量4.55兆瓦型风力发电机组，配套新建一座110千伏升压站。华能国际
河南分公司2024年35能源领域风力发电中广核邓州夏集200MW(一期)风电场项目建设风电规模100兆瓦，拟建设25台单机容量4MW风力发电机，同期新建一座110kV升压站,配备60MW/120MWh储能。中广核南召
县新能源有
限公司邓州
分公司2025年36能源领域光伏发电分布式光伏发电项目（打捆）全市新增分布式光伏发电装机30万千瓦。市发展和改革委员会2026年37能源领域储能中广核邓州独立共享储能项目（100MW/200MWh）建设独立共享储能电站100MW/200MWh。中广核南召
县新能源有
限公司邓州
分公司2025年38能源领域抽水蓄能内乡青杠树抽水蓄能项目建设6台25万千瓦水轮发电机组及其附属系统。市发展和改革委员会2024年争取纳入国家抽水蓄能2023—2028规划调整项目，项目周期6年，确保“十四五”期间至少开工建设一座抽水蓄能电站39能源领域减污降碳中心城区产业循环园项目建设垃圾焚烧发电飞灰填埋场、10万吨/年污泥干化处理项目、200吨/天废塑料资源化利用项目。市城市管理局2025年40生态保护修复石漠化治理项目利用三年时间，完成南阳市石漠化土地100.95万亩全面治理，采取人工修复措施完成治理90.97万亩，采取自然恢复为主，保持生态原真性和完整性面积9.98万亩。人工修复措施中，人工造林30.88万亩，退化林修复35.43万亩，封山育林45.24万亩（包括人工造林后实施封山育林20.58万亩），累计实施111.55万亩。市林业局2024年41生态保护修复鄂西北山地和丹江口库区生物多样性保护与水生态综合治理项目计划实施人工造林2万亩，退化林修复40万亩，人工种草9万亩。市林业局2025年42生态保护修复秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复项目本项目建设总任务55.9万亩，计划实施人工造林5.6万亩（内乡县5.1万亩，西峡县0.5万亩），退化林修复43.4万亩（内乡县21.5万亩，西峡县21.9万亩），封山育林6.9万亩（内乡县5.5万亩，西峡县1.4万亩）。市林业局2025年43生态保护修复南水北调中线工程水源地（南阳片区）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程推进南水北调中线工程水源地（南阳片区）历史遗留废弃矿山生态修复。拟修复废弃矿山（矿点）750个，修复总面积1415.57公顷。市自然资源和规划局2025年