欧盟发布《地平线欧洲战略计划（2025-2027）》确定绿色转型研究与创新方向

3月20日，欧盟委员会发布了《2025-2027年地平线欧洲战略计划》（下文简称“计划”），为2025-2027年的研究和创新制定战略方向并提供资金，以应对气候变化、生物多样性丧失、数字化转型和人口老龄化等关键挑战。该战略计划制定了三大关键战略方向：①绿色转型；②数字化转型；③建设一个更有弹性、竞争力、包容性和民主的欧洲，本文将重点阐述欧洲绿色转型的研究与创新（R&I）方向。

按照欧洲气候法规定，欧盟将在2050年实现气候中和的目标。R&I对于实现这一目标至关重要。该计划回顾了过去七年欧盟的R&I表现，研究显示欧盟的研究和创新表现在过去7年有所改善，但其研发支出占GDP的比例仍落后于美国、日本和中国。尽管欧洲国家在专利申请方面仍然处于领先位置，但地位已因中国的崛起而下降。今年来，欧盟在先进制造和绿色技术领域表现突出。研发投资方面，欧盟的表现优于多个国家，但仍低于韩国、澳大利亚、加拿大和美国。欧盟的科学生态系统面临人才流失问题，未来需要提供更有竞争力的工资和基础设施才能缓解这一问题。新冠疫情导致欧盟企业研发投资下降，但公共部门在研发方面的投资有所增长。欧盟正逐步将研发投资更多地投入社会和环境挑战领域，同时推动来自私营主体的可持续投资。

该计划指出，未来欧洲的绿色转型技术创新应主要集中在能源密集型产业、大规模基础设施建设、交通运输、食品加工和农业和建筑业等领域。依托R&I来保护和恢复自然资本，使经济脱碳，加速向安全和可持续的化学品和材料过渡，实现循环经济和零污染的目标，实现基础设施、建筑和交通的现代化，使经济和环境更有弹性，保护公民和社区（包括农村社区）的健康和福祉，设计可持续和有弹性的农业、林业、渔业和水产养殖以及食品和水系统，改变现有生产和消费方式。

下一阶段欧洲国家需要加快对清洁能源技术的专利申请活动，特别是在可再生氢和海上可再生能源等领域。虽然欧盟的太阳能和风能技术已经达到相对成熟的技术水平，但其他技术，如储能、水电、地热和生物能源却仍需加强，这些技术的总安装成本没有显著降低。也就是说，未来欧洲国家仍需要进一步推进“成熟的”可再生能源技术的R&I，如高温过程的电气化、碳捕集和利用、太阳能光伏。此外还需要进一步研究和开发基于人工的和基于自然的碳去除技术，包括直接空气碳捕集技术和碳封存技术。

该计划分别阐述了如何借助R&I推动重点产业部门实现气候中和目标。
 

R&I活动将更关注高效、安全、经济、可持续的循环电池技术和其他储能解决方案，下一代电池技术将推动欧盟走向全球前沿；大规模和高容量的固定能源存储方案可以应用在弹性电网的发展中。

R&I还将重点关注电池和原材料（包括电动马达）的回收、更换和生命周期管理，以减少整个生命周期和价值链对社会和环境造成的影响。

R&I将重点支持在能源和运输部门研发气候中性和减少污染的新兴和突破性技术（包括负排放技术）。
 

通过R&I行动支持可再生能源和智能能源系统的脱碳，增强欧洲价值链的竞争力，减轻资源压力，并减少能源依赖性。

需要开展R&I活动的领域包括太阳能、风能、地热、海洋、水电和可持续能源载体，如生物甲烷、先进的生物燃料和合成可再生燃料等，以及《净零工业法案》（NZIA）中提到的其他战略技术，例如热泵。

此外，还需要开展R&I活动来支持能源网络、市场和服务的现代化，支持可再生能源系统的整合，并加速电气化和数字化。R&I行动将研究和部署工业领域中的温室气体去除技术，包括碳捕集、利用和储存。这些行动将减少欧盟对进口化石燃料的依赖，提高能源安全，同时减少能源系统对气候变化的影响。
 

R&I行动将重点关注可循环材料、建筑供热和制冷系统脱碳，提高对气候变化和灾害影响的适应力。R&I需要实现建筑系统的电气化和电网的兼容化，包括需求响应管理、能源共享和存储和电动汽车充电，最大限度地提高可再生能源的使用。

在工业方面，R&I行动的重点是优化各级可再生能源的有效利用，整合可再生电力和/或热能；解决能源系统的恢复、存储、升级等问题，优化集成跨工业设施和更广泛的能源系统间的能源流动，确保电网的安全。
 

在道路运输方面，R&I行动将确保欧盟在道路运输方面的创新、制造和服务方面保持世界领导者的地位。R&I将瞄准节能零尾气排放车辆（从两轮车到重型车），智能、以用户为中心、节能的静态和动态充电基础设施，并将这些车辆集成到弹性移动系统和可再生智能电网中。

航运业是一个重要战略部门，要实现2050年气候中和的目标，需要在可持续航空燃料、电气化、氢动力、零排放商用飞机和基础设施领域开展R&I行动。航空方面的R&I行动将发展深度脱碳的飞行器技术，减少航空业的温室气体排放（包括噪音和空气污染物），同时加强欧洲航空工业的合作和工业领导地位。水运R&I行动将在2030年进一步推进净零排放和零污染（包括货物污染）目标，旨在到2050年实现气候中和。

来源：European Commission. Horizon Europe strategic plan 2025-2027 for research and innovation to underpin journey to a green, digital and resilient future[1]

[1] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_1572