加强锅炉绿色低碳高质量发展 加快节能降碳先进技术设备推广应用——《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》解读之三

锅炉是重要的能源转换设备，广泛应用于生产生活各个领域。近日，国家发展改革委等5部门联合印发了《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环资〔2023〕1638号，以下简称《行动方案》），聚焦锅炉绿色低碳高质量发展目标，明确重要意义、总体要求、重点任务和组织实施措施，目标任务清晰、保障措施有力、操作性强，对加强锅炉全链条管理、提升锅炉绿色低碳高质量发展水平、推动节能降碳先进技术设备推广应用具有重要意义。

党的二十大报告提出，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。锅炉作为工业领域的重要技术设备，广泛应用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属等行业，同时也是能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能设备。目前，锅炉行业仍存在部分锅炉能效水平较低、废旧锅炉处置和再生资源回收利用不足等问题，工业和电站锅炉系统能效、碳排放和污染物排放控制水平仍有提升空间，节能降碳减污潜力较大。《行动方案》明确提出了到2025年、2030年锅炉平均运行热效率、产品热效率、超低排放、回收利用等方面的主要目标，将有效推动节能降碳先进技术设备推广应用。

作为通用节能设备，锅炉应用范围广，涉及环节多。把握关键环节，以点带链形成系统联动，有利于促进锅炉在提高产业绿色低碳高质量发展水平中发挥更大作用。《行动方案》提出了系统加强锅炉全链条管理的工作方向：一是设计生产环节。鼓励优化锅炉设计，通过升级生产装备、应用新工艺新技术、开展生产线绿色化自动化改造等措施，从设计生产端提升锅炉绿色低碳水平。二是推广应用环节。分类施策、因地制宜加强绿色低碳锅炉推广应用。在太阳能资源丰富地区，鼓励发展耦合太阳能的蓄热锅炉；在工业余热富集地区，鼓励优先选用余热锅炉；有条件的地区可在确保达标排放前提下选用农林废弃物等为燃料的锅炉。三是回收利用环节。统筹推进锅炉更新改造和回收利用，加强废钢等再生资源循环利用水平。通过强化设计生产、推广应用、回收利用等环节，畅通生产、使用、更新、淘汰、回收利用产业链循环，形成锅炉全生命周期绿色低碳高质量发展的合力。

《行动方案》提出四项重点任务，指明了推进锅炉绿色低碳高质量发展的任务方向，增强了有关方面促进锅炉绿色低碳高质量发展的信心。一是高标准建设和推广绿色低碳锅炉。把好新建锅炉质量、能效、碳排放准入关口，严格限制新建低效锅炉，鼓励采购使用绿色低碳锅炉，从源头上提升锅炉绿色低碳水平。《行动方案》提出新建燃煤电站锅炉全部按照超低排放标准建设，新建容量在10蒸吨/小时及以下工业锅炉优先选用蓄热式电加热锅炉、冷凝式燃气锅炉。在可再生能源电力充足地区，支持优先选用电加热锅炉。二是强化存量锅炉更新改造。存量锅炉量大面广，仍有部分锅炉运行热效率较低，具有较大的提升改造空间。《行动方案》提出有序推进小型电站锅炉和在役时间超过15年老旧低效工业锅炉淘汰工作，结合煤电机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，对电站锅炉实施主辅机匹配、换热系统优化、余热深度利用、提高温度参数等升级改造。三是完善锅炉运行管理。管理节能是节能降碳的重要手段，随着科技的发展，管理节能正逐步向数字化、智慧化方向转变。《行动方案》鼓励企业建设锅炉运行成本、效率、年限、能源消耗、污染物排放、碳排放等数据监测信息化服务平台。鼓励35蒸吨/小时及以上锅炉使用单位安装分布式控制系统，接入锅炉及大气污染治理设施运行参数。四是完善支撑保障体系。锅炉绿色低碳高质量发展离不开政策、金融、标准的支持。《行动方案》明确了完善锅炉绿色低碳高质量发展支撑保障体系的措施，包括强化综合性政策支持、合理利用绿色金融工具、持续推动标准体系建设等。

锅炉绿色低碳高质量发展涉及生产制造、推广应用、回收利用等多个产业链环节，各相关部门之间统筹协调将起到重要作用。为此，《行动方案》明确了推进锅炉绿色低碳高质量发展的组织实施保障措施，并提出了具体的工作要求。强调跨部门合作，要求各地区各有关部门要加强沟通协作、数据共享、信息互通，及时通报、协调、解决锅炉绿色低碳发展中发现的问题。同时，加强监督管理，充分发挥特种设备安全监察和节能监管体系、节能监察体系和环境监管体系的作用，建立信息共享和联合监督执法机制，加强锅炉安全、节能、环保监管。加强宣传引导，将锅炉绿色低碳高质量发展纳入年度节能低碳宣传重点，广泛深入开展宣传活动，不断提高企业绿色低碳高质量发展责任意识。

当前，我国正处在破解资源环境约束矛盾、加快发展方式转变的攻坚阶段。绿色低碳技术、装备、产品将发挥关键性支撑作用，加快锅炉等技术设备集成创新与推广应用，加大绿色技术设备的高效供给，有利于提升绿色低碳技术创新供给与绿色发展需求在时间、空间、层次上的契合度，为实现“双碳”目标和经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。（作者：国家节能中心副主任 史作廷）