上海《静安区减污降碳协同增效实施方案》政策解读

  为统筹本区产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，静安区制定了《静安区减污降碳协同增效实施方案》，现将有关情况解读如下：

  一、减污降碳协同增效的重要意义

  《静安区减污降碳协同增效实施方案》锚定美丽中国建设和实现“双碳”目标，统筹本区产业结构调整、污染治理、生态保护、温室气体减排等多领域要求，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰，提升减污降碳综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

  二、减污降碳协同增效实施总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，把减污降碳协同增效作为推动源头治理、促进绿色转型的总抓手。突出协同增效，强化源头防控，优化技术路径，注重机制创新,鼓励多元共治。到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同能力显著提升。

  三、主要措施

  ——大力发展可再生能源

  到2025年，城镇新建建筑可再生能源替代率达到10％；到2030年，进一步提升到15％。

  ——推动产业绿色低碳转型

  将绿色低碳作为产业发展重要方向和新兴增长点，支持初创绿色低碳企业发展，培育和引进光伏、智慧能源、智能环保等绿色低碳循环相关服务产业。

  ——全面促进清洁生产

  大力推行绿色设计，深入推进清洁生产。

  ——协同工艺过程减排

  推动挥发性有机物（VOCS）污染防治与碳减排协同增效。推动细颗粒物（PM2.5）和氮氧化物（NOX）污染防治与碳减排协同增效。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。

  ——加快道路交通能源结构转型

  党政机关、国有企事业单位、环卫车辆等新增或更新车辆原则上全部使用纯电动汽车或燃料电池汽车。

  ——推动移动源污染防治与碳减排协同增效

  全面淘汰国三柴油货车，逐步淘汰国四排放标准重型营运柴油货车。全面落实非道路移动柴油机械国四排放标准，在本市扩大高污染非道路移动机械禁止使用区开展国三非道路移动机械达标治理。

  ——推广绿色建造

  大力发展装配式建筑和全装修住宅，推广使用绿色低碳建材。引导企业开展低VOCs含量产品替代。完善文明施工标准和拆除作业规范，控制建设扬尘污染。

  ——推动可再生能源建筑规模化发展

  新建公共建筑、居住建筑和工业厂房全部使用一种或多种可再生能源。推进适宜的新建建筑安装光伏，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。

  ——加强河湖生态保护

  做好水土保持监管，探索生态护岸改造等生态型治理措施，加强水生物多样性保护，持续做好河湖塑料垃圾治理。

  ——提升土壤治理修复技术

  启动新一轮重点行业企业用地污染状况调查，有序开展土壤治理修复，探索节能降耗修复技术路线，加强土地集约利用，探索试点“环境修复+开发建设”模式。

  ——落实固废废物源头减量

  坚决制止餐饮浪费行为，全面推行“光盘行动”，推行绿色适度、文明简约的生活方式。持续推进快递、外卖包装材料源头减量。继续推进净菜上市，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任。

  ——构建废旧物资循环利用体系

  完善“点站场”三级回收体系，畅通玻璃等低价值可回收物回收利用体系。推动在土方平衡、林业用土、环境治理等领域合理利用经处理后的建筑垃圾。

  ——推进固体废物分类收集及处置

  严格开展固体废物的全流程监管，着力推进小型医疗机构医废收运“最后一公里”全覆盖，将固体废物分类收集设施纳入环境基础设施和公共设施范围。

  ——发挥“三线一单”协同管控作用

  将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系。

  ——强化“两高一低”项目源头管控

  对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目。

  ——落实碳排放评价工作

  将碳达峰碳中和相关工作要求纳入建设项目环评管理。

  ——推进绿色示范载体创建

  深入开展低碳社区和低碳实践区创建，进一步开展绿色饭店、绿色学校、绿色社区等建设，推进第二轮绿色生态城区创建。

  ——强化科技、财力和基础数据支撑

  加强协同控制技术推广和信息化平台场景建设，通过各级财政资金支持、企业投入等形成资金多渠道筹措格局，构建区域固定污染源排放和温室气体排放双清单。

  ——加强宣传引领

  将绿色低碳理念纳入教育教学体系，组织开展减污降碳协同增效专题培训，选树减污降碳先进典型，发挥榜样示范和价值引领作用，加大碳普惠机制推广应用力度，倡导市民参与绿色出行、光盘行动、衣物再利用、造林增汇等活动。

  ——组织实施和考核监督

  建立减污降碳协同增效工作协调推进机制，分阶段制定细化落实工作方案和任务清单，建立完善目标分解和评估考核体系，定期开展跟踪评估和督促检查。

  四、热点问答

  1.为何要协同推进减污和降碳两项工作？

  环境污染物与温室气体排放具有高度同根、同源、同过程特性和排放时空一致性特性，化石能源消费、工业生产、交通运输、居民生活等均是环境污染物与温室气体排放的主要来源，这意味着减污和降碳具有一致的控制对象，两项工作在很大程度上可以协同推进。

  2.减污降碳协同治理措施如何在静安落地？

  《静安区减污降碳协同增效实施方案》体现了国家、上海市方案中的重点任务，同时根据静安区的实际，重点突出“大力发展可再生能源”“加快道路交通能源结构转型”“推广绿色建造”“开展‘无废城市’建设推动减污降碳协同增效”“推进绿色示范载体创建”“加强宣传引领”等举措，增加静安需要开展的工作任务，并逐条细化分解到各部门单位。

  3．市民如何积极支持参与减污降碳？

  减污降碳不仅是政府企业的责任，也需要广大市民的参与，倡导市民在日常生活中行绿色适度、文明简约的生活方式，积极参与绿色出行、光盘行动、衣物再利用、造林增汇等活动。