《新疆维吾尔自治区工业领域碳达峰实施方案》政策解读

一、《方案》的起草背景和依据

实现碳达峰、碳中和，是以总书记同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。2021年10月，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，从国家层面对碳达峰、碳中和工作作出总体部署。2022年8月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》，要求“各地区相关部门要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性，结合本地区工业发展实际，按照本方案编制本地区相关方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径。”

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，切实做好全区工业领域碳达峰工作，根据《工业领域碳达峰实施方案》《新疆维吾尔自治区碳达峰实施方案》《新疆维吾尔自治区工业高质量发展“十四五”规划》，自治区工信厅牵头会同相关厅局制定了《新疆维吾尔自治区工业领域碳达峰实施方案》，作为我区碳达峰政策体系的重要组成，指导工业领域有序开展碳达峰工作。

二、《方案》总体要求 

指导思想。包含四个层次：一是贯彻党和国家的战略方针。深入贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、总书记生态文明思想、总书记 视察新疆重要讲话重要指示精神。二是贯彻落实自治区党委决策部署。贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次、八次全会精神，高质量建设“八大产业集群”，以煤炭为基础、油气为关键、新能源为方向，全面推进新时代国家“三基地一通道”建设，打造全国能源资源战略保障基地等。三是处理好四大关系，明确道路方向。妥善处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。四是提出行动主线、动力、总体任务目标等。

基本原则。包括四项：一是系统推进，稳妥有序；二是效率优先，源头把控；三是创新驱动，数字赋能；四是政策引领，市场主导。

总体目标。分为“十四五”目标和“十五五”目标，覆盖2030年前工业碳达峰完整时间段。

“十四五”目标：规模以上单位工业增加值能耗下降17%，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术装备工艺产品，实现工业结构和能源消费结构持续优化，能源资源利用效率显著提升。

“十五五”目标：工业结构和能源消费结构进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。力争工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

三、《方案》主要任务、重点行动

《方案》通过实施深度优化产业结构、转变工业用能方式、深挖工业节能潜力、全面推行绿色制造、大力发展循环经济、加快低碳技术创新、推动工业数字化转型等七方面主要任务和重点行业碳达峰行动、绿色低碳产品供给提升行动等两个重点行动，推进自治区工业实现碳达峰目标。

（一）七个主要任务

一是深度优化产业结构，加快构建低碳工业体系。推动特色优势产业低碳化发展，大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，优化重点行业产能规模。

二是转变工业用能方式，推进能源消费低碳化。推动工业用能绿色转型。用好“可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”等政策，有序推进燃料用煤减量替代，逐步提高绿电消费比重。提升工业用能电气化水平。拓宽电能替代领域，加强工业领域电力需求侧管理，提高电能利用效率，推进工业用能电气化。

三是深挖工业节能潜力，全面提升能效水平。引导企业建立能源管理体系，常态化开展工业节能监察，组织开展节能降碳技术改造，实施一批节能降碳示范项目，培育一批能效领跑者企业，发布一批重大低碳技术，推广一批先进适用节能低碳技术和工艺装备。到2025年，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨等重点行业企业能效达到基准水平，标杆水平的产能比例达到30%。

四是全面推行绿色制造，引领工业低碳发展。培育绿色低碳工厂，在绿色工厂基础上建设一批“超级能效”工厂；支持具有生态主导能力的产业链链主企业，构建上下游联动的低碳产业链供应链；建设绿色低碳工业园区，促进园区内企业废物资源交换利用和能源资源交互利用，推动绿色园区向近零碳、零碳园区升级改造；推动中小企业绿色低碳发展，全面提升先进制造业和重点产业的清洁生产水平，推动实施工业重点行业污染深度治理。

五是大力发展循环经济，促进资源节约增效降碳。推动使用低碳原料，推动石化原料多元化，提升再生资源供给能力，提高再生资源原料替代比例；加强工业固废综合利用，进一步提高大宗工业固废综合利用率，到2025年，力争大宗工业固废综合利用率达到57%。到2030年进一步提升至62%。完善再生资源循环利用体系，实施再生资源行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹，推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。

六是加快低碳技术创新，提供工业降碳科技支撑。推进低碳技术攻关和产业应用，强化关键共性技术攻关，加快成果转移转化，开展低碳化技术改造示范，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放，强化低碳技术创新载体平台建设。

七是推动工业数字化转型，数字化智能化低碳化融合发展。推动数字技术与工业降碳融合发展，建设数字化能碳管理体系，构建碳排放数据计量、监测、分析体系，实现能碳管理一体化，发挥工业互联网、大数据等技术优势，助力工业降碳。

（二）两个重点行动

1.重点行业碳达峰行动

钢铁行业。严格落实产能置换相关规定，依法依规化解过剩产能，通过推动低碳技术应用，到2025年，全区废钢铁加工准入企业年加工能力达到300万吨，短流程炼钢占比达15%以上。到2030年，富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、碳捕集利用封存等技术取得突破应用，短流程炼钢占比达20%以上。

有色金属行业。新建及改扩建冶炼项目须符合行业规范条件，且达到能耗限额标准先进值。通过推动低碳技术应用，实现到2025年，铝水直接合金化比例进一步提升。到2030年，电解铝使用清洁能源比例进一步提高到30%以上。

石化化工行业。提高低碳原料比重，加快推动行业“减油增化”，加快部署大规模碳捕集利用封存产业化示范项目。到2025年，“减油增化”取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例降至40%以下。到2030年，合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用。

建材行业。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策，依法依规淘汰落后产能，支持可燃废弃物高比例替代燃煤，推动使用工业固废作为原料或水泥混合材。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。到2030年，在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设一批减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，实现窑炉碳捕集利用封存技术产业化应用，单位产品能耗进一步降低。

消费品行业。纺织行业聚焦印染企业节能降碳，到2025年，印染行业水重复利用率达50%。到2030年，印染低能耗技术在行业中广泛应用。医药行业推动原料药产业绿色发展，推进绿色生产技术改造，到2025年，推广应用一批关键核心绿色技术，初步在伊犁建成国家大宗原料药产业集中生产基地。到2030年，全面实现行业绿色生产技术替代，单位工业增加值能耗、二氧化碳排放强度大幅下降。

装备行业。围绕新能源装备、电力装备、工程机械、汽车、农用机械、石化通用装备等领域绿色低碳需求，推进铸造与主机企业相配套集群化发展，加强先进铸造、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展。到2025年，积极开展无模铸造、激光热处理等先进近净成形工艺技术推广。到2030年，研发创新一批先进适用绿色低碳工艺，大幅降低生产过程能耗，支撑装备制造业绿色化转型发展。

电子行业。推动行业集聚和低碳发展，降低非电能源消费占比。到2025年，连续拉晶技术应用范围95%以上，锂电材料非电能源应用比例进一步降低。到2030年，电子材料、电子整机产品能耗显著下降。

2.绿色低碳产品供给提升行动

一是提升绿色低碳产品开发推广能力。到2025年，培育创建一批生态（绿色）设计示范企业，开发推广百种绿色低碳产品。

二是绿色低碳产品支撑能源生产领域低碳发展。加快能源电子产业高质量发展统筹规划，在光伏、新型储能、重点终端应用、关键信息技术等领域强化产品协同创新。

三是绿色低碳产品支撑交通运输领域低碳发展。鼓励发展新能源汽车，提高自治区城市公交、出租汽车、邮政快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，以及新能源汽车的个人消费比例。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年下降25%和20%以上。

四是绿色低碳产品支撑城乡建设领域低碳发展。开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，推广应用节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料，利用二氧化碳矿化技术生产全固废负碳绿色建材，鼓励发展装配式建筑。

四、《方案》的贯彻落实

一是加强政策保障。财税政策方面，统筹利用好节能减排专项资金，落实好资源综合利用等税收优惠政策，严格执行政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，落实国家首台套重大技术装备、首批次重点新材料应用保险补偿机制，支持符合条件的绿色技术装备、绿色材料应用。绿色金融方面，鼓励金融机构开发绿色金融产品，利用好碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定的融资支持。市场机制方面，认真落实国家碳市场交易工作部署，充分利用全国碳排放权交易市场作用，加强碳排放数据质量监管，引导企业开展自主减排；积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。

二是做好组织实施。组织领导方面，加强组织协调，强化部门合作，明确责任分工、工作要求和时间进度，统筹推进工业领域碳达峰的各项重点工作。责任落实方面，加强各成员单位协同配合，各司其职，形成工作合力。宣传引导方面，充分发挥行业协会、科研院所、专业组织、各类媒体的作用，大力开展全国节能宣传周、全国低碳日活动，多渠道多形式进行宣传教育，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好环境。