解读《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》

新华社北京6月24日电 题：打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台——解读《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》

新华社记者安蓓、吴雨、王悦阳

近日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，明确加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。

国务院新闻办24日举行的新闻发布会上，相关部门和地方政府有关负责人对方案作出解读。

突出“粤港澳全面合作”“面向世界”两个关键

国家发展改革委党组成员郭兰峰说，方案的出台有利于引领广州实现老城市新活力，增强在粤港澳大湾区发展中的核心引擎作用；有利于进一步强化航运、贸易、金融、国际交往等综合服务功能，携手港澳打造高水平对外开放门户，在推动构建新发展格局中发挥更大作用；有利于打造粤港澳全面合作重大战略性平台，丰富“一国两制”实践，更好支持港澳融入国家发展大局。

方案是推进南沙建设的基础性文件，以2025年、2035年为时间节点，提出了科技创新体制机制、公共服务水平、营商环境等方面的分阶段目标，明确了建设科技创新产业合作基地、创建青年创业就业合作平台、共建高水平对外开放门户、打造规则衔接机制对接高地和建立高质量城市发展标杆五方面任务。

珠海横琴、深圳前海、广州南沙，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确的重大合作平台。

“横琴侧重服务澳门，前海着眼支持香港，共同推动粤港澳合作向纵深推进。”郭兰峰说，方案突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。

他强调，横琴、前海、南沙三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成，目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，“以点带面”，引领带动粤港澳全面深化合作，从而拓展港澳发展空间，支持港澳经济社会发展，保持港澳长期繁荣稳定。

加大财税、金融支持

方案在对南沙建设作出总体规划的同时，也作出配套的财税、金融支持政策安排。

为吸引创新要素在南沙集聚，方案推出一系列税收优惠政策：对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限；对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税；支持符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策……

财政部预算司司长王建凡说，这有助于支持南沙进一步聚集创新资源，激发创新活力。同时，为了给港澳同胞到内地创业就业、居住生活创造更多便利条件，方案还提出对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。

据了解，财政部从2022年到2024年将每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，重点围绕五方面任务，选择预期收益和发展前景好、具有较大示范带动效应的重大项目予以支持。同时，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面，也将对南沙予以倾斜支持。

据介绍，为支持南沙建设，相关部门已出台一系列金融支持专项文件，并在金融市场互联互通、便利跨境投融资、融资租赁、绿色金融等方面出台相关举措。

“金融业已发展成为当地重要支柱产业。”中国人民银行研究局局长王信介绍，2021年，南沙的金融业增加值达171.5亿元；累计落户金融企业增至6650家左右，7年内增长了54倍；2016年到2021年金融业纳税额年均增长率近60%。

记者了解到，下一步，财政部和人民银行将不断细化相关政策、抓好落实，进一步发挥好政策效用。

让更多港澳青年分享大湾区发展机遇

广东省委常委、常务副省长张虎说，方案的出台，赋予广东新的重大机遇、重大使命，为南沙发展注入新的强劲动力。

“着眼两个市场、两种资源，充分发挥好大湾区制度创新高地、对外开放门户和综合服务枢纽的作用，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，实现高质量引进来和高水平走出去。”他说。

据介绍，南沙建设将着重强化“走出去”综合服务功能、国际航运物流枢纽功能、国际经济合作引擎功能、国际交往新平台功能等四方面功能。

广州市委副书记、市长郭永航说，方案强调“协同港澳”，指明了南沙开发建设的路径方法；“面向世界”则是粤港澳共同的目标取向。南沙的所需、所向，刚好是港澳的所能、所长。“坚持优势互补、错位协同，强化粤港澳科技联合创新，加快推进重大项目建设，支持南沙积极承接创新成果转移转化，共同把‘蛋糕’做大做好，大家都多分‘蛋糕’。”

根据方案，到2035年，区域内港澳居民数量显著提升。

“广东将拿出好资源、提供好条件、建设好平台，让更多港澳青年分享大湾区建设带来的发展机遇。”张虎说，创造机遇，协同推进青年创新创业；优化环境，提升实习就业的保障水平；搭建桥梁，加强青少年人文交流。