《新时代的中非合作》白皮书：以事实澄清误读、指明机遇

中新社北京11月27日电 (谢雁冰 黄钰钦)中国国务院新闻办公室26日举行《新时代的中非合作》白皮书新闻发布会。这份有事实、有数据、有观点，约2.1万字的白皮书创造了两个“第一”，既是中国政府发布的第一部全面介绍中国非洲合作的白皮书，也是中共十八大以来，首部介绍中国同世界上某一地区合作成果的白皮书。

此时发布双“第一”白皮书有何深意？接受中新社采访的非洲问题专家指出，白皮书“用事实说话”，呈现了中非合作成果，利于澄清外界误读，也指明了未来机遇。

“开展对非合作，讲一个‘实’字。”白皮书援引数据称，2000年至2020年，中国在非洲建成公路铁路超过13000公里，建设了80多个大型电力设施，援建了130多个医疗设施、45个体育馆、170多所学校，为非洲培训了16万余名各领域人才。

不仅如此，白皮书还列举具体事实，从政治、经济、社会、人文、和平安全五个领域，详细阐述新时代中非合作成果，表明“中非合作从来不是清谈馆”。北京外国语大学非洲学院院长李洪峰认为，这些基于事实的中非合作成果，彰显了中非合作比以往更具示范性和代表性，成为南南合作和国际对非合作的代表。

但不可否认的是，国际舆论场对中非合作却存在一定程度的误读。对此，分析人士指出，在当下发布白皮书的意义之一正是消除误解。

例如，有西方媒体报道说，中国给非洲制造了债务陷阱。白皮书明确表示，为帮助非洲国家应对疫情冲击，克服暂时困难，中国支持减轻非洲国家债务负担，积极落实二十国集团(G20)“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”，在G20成员中缓债金额最大，已经同19个非洲国家签署缓债协议或达成共识。

中国非洲研究院副研究员吴传华分析称，所谓“债务陷阱”论调，其实是西方制造的“话语陷阱”，意在抹黑中非关系，阻挠中非合作。非洲债务问题有其历史成因，根源在于西方长期殖民统治造成非洲贫穷落后。

中国外交部非洲司司长吴鹏在发布会上回答外媒记者相关提问时，亦用事实和数据揭露“这一说法完全站不住脚”。他表示，债务陷阱的基本逻辑是说中国通过向非洲提供不可负担的贷款，在对方还不起的时候去没收或者强占非洲国家的实物资产。“哪一个在非洲的项目因为中国的贷款还不起而被中国没收了？你举不出来任何一个这样的例子。”吴鹏说。

关于中非合作方式，外界也有声音故意将其曲解为排外合作。对此，白皮书强调，“中国始终认为，非洲是国际合作的大舞台，不是大国博弈的竞技场。”

中国外交部部长助理吴江浩在发布会上直言，支持非洲发展是国际社会共同的责任，中方对国际社会、对世界各国加强对非合作，持完全开放和欢迎的态度。

李洪峰也表示，中非合作不是排他性的，在技术、资金、管理等多领域，中非需要同多方合作。中非合作以非洲需求为核心，也带动了其他国家加大对非洲的投入，希望这些合作能够形成良性互动。

除了澄清误读，受访专家普遍认为，白皮书在此时发布还有指明机遇之意，“在两国合作进行到某个阶段时，总结与回望是为了更好地聚焦未来。”李洪峰说。

当百年变局和世纪疫情交织，单边主义、保护主义思潮沉渣泛起，中非合作面临来自外部的挑战。吴传华认为，尽管中非在当前形势下面临经贸往来减少、人员往来困难等问题，但危中有机，白皮书中显示机遇大于挑战，中非合作无论是在传统领域还是新领域，都有新机遇。

他进一步分析指出，一方面，中非携手抗疫、共克时艰让友谊历久弥新，为合作提供了政治保障。另一方面，中非都进入了新的发展阶段，双方相互需要、优势互补的基本盘没有变。“这些都孕育着新的合作机遇。”

在中非未来诸多具体合作领域中，专家普遍认为，机制性保障是鲜明特征。白皮书在尾章明确，要继续发挥中非合作论坛引领作用，推动“一带一路”建设走实走深。

外界注意到，11月29日至30日，中非合作论坛第八届部长级会议将在塞内加尔首都达喀尔举行，中国国家主席习近平将于29日在北京以视频方式出席会议开幕式并发表主旨演讲。根据中方透露的消息，卫生健康、贸易投资、数字创新、绿色发展等领域都将成为此次会议上中非双方重点探讨的合作方向。

“中非合作论坛是中非合作的重要制度性保障，将规划未来三年乃至更长一段时间中非关系发展的方向，中非合作也将在此机制下迎来新机遇。”吴传华说。(完)