我国制造服务业高质量发展迎“绿色指南”

“十四五”开局，我国制造业绿色化改造更进一步。3月23日，国家发改委等十三部门联合发布《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，从6个重点环节和领域明确了我国制造服务业的发展方向，其中除提升制造业创新能力、优化供给质量、提高生产效率、增强发展活力，推动供应链创新应用外，还明确提出支撑制造业绿色发展。

前述任务安排源于《意见》提出的阶段性目标。根据《意见》要求，力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

国家发改委相关负责人指出，制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。当前，我国制造服务业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，引领制造业价值链攀升的作用不明显，与建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的要求还存在差距。

制造服务业是面向制造业的生产性服务业，也是推进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。而作为全球制造业大国，实现重点产业领域绿色化改造在国民经济高质量发展过程中意义非凡。中钢经济研究院高级研究员胡麒牧表示，当前我国制造业实现绿色化改造仍存在诸多瓶颈。例如，节能环保技术的研发尤其是超低排放技术的研发和应用需要突破；节能环保企业对制造企业全流程系统性节能环保服务能力不足；制造业循环经济模式有待发展；同时，绿色金融服务能力也有待提升。

此次《意见》从咨询、管理、投融资等方面，对制造服务业提出了诸多机制安排。其中包括，强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用，推进合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测等，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展。发展回收与利用服务，完善再生资源回收利用体系，畅通汽车、纺织、家电等产品生产、消费、回收、处理、再利用全链条，实现产品经济价值和社会价值最大化。

按照“十四五”规划，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。而今年3月发布的2021年《今年政府工作报告》则进一步明确了降碳目标，提出加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；扎实做好碳达峰、碳中和各项工作；优化产业结构和能源结构等。

前述负责人表示，未来将以专项行动和重点工程为抓手，实现制造业与制造服务业耦合共生、相融相长。例如，开展制造业绿色化改造行动。开展绿色产业示范基地建设，搭建绿色发展促进平台，培育一批具有自主知识产权和专业化服务能力的市场主体，推动提高钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化水平。打造家电销售和废旧家电回收处理产业链，探索实施家电企业生产者责任延伸目标制度，研究开展废弃电器电子产品拆解企业资源环境绩效评价，促进家电更新消费。

实际上，当下我国重点产业领域绿色化改造已取得了初步成效。“十三五”时期，我国已完成“千家绿色工厂、百家绿色园区、万种绿色产品”目标，绿色制造体系初步形成。今年1月，国家发展改革委、科技部印发通知，在全国范围内再确定了31家绿色产业示范基地，多为工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区，涉及23个省区市。

胡麒牧进一步建议，未来发展绿色制造服务业仍需完善碳交易相关的技术标准、认定、交易机制；培育能为制造企业提供一站式节能环保解决方案的市场主体；进一步发展绿色金融服务，通过金融市场助推制造业的绿色发展。关于下一步，《意见》还提出，将进一步强化组织保障、优化发展环境、扩大开放合作、加强用地保障、强化人才支撑，拓宽融资渠道，同时构建协同发展生态。