整治过度包装 倡导绿色低碳

张林保

近年来，商品过度包装问题受到社会广泛关注，我国持续推进商品过度包装整治，促进绿色低碳发展。2022年，各地区、各部门积极行动，从标准宣贯、监管执法、曝光案例、消费倡导、文化引导等方面推动商品过度包装整治走向深入。

划定包装红线

过度包装涉及生产、销售、消费、回收各个阶段，要想确保整治“有据可依”，完善相关标准和规定，划定包装界限十分必要。

2022年5月24日，市场监管总局发布《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准第1号修改单(以下简称新国标)，并于2022年8月15日正式实施。新国标在2021年发布的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》基础上，对粽子、月饼的过度包装标准进行了进一步修改完善，旨在进一步减少包装层数、压缩包装空隙、降低包装成本。新国标发布后，市场监管总局会同工业和信息化部等有关部门，全方位推动标准宣传和贯彻，开展执法人员培训，指导月饼生产和流通企业尽快执行标准。

2022年6月7日，市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、商务部发布《关于遏制“天价”月饼、促进行业健康发展的公告》(以下简称《公告》)。《公告》要求，对高价盒装月饼实行重点监管，明确月饼价格由企业自主决定，鼓励经营者生产、销售物美价廉的盒装月饼；对单价超过500元的盒装月饼实行重点监管；如有需要，将对经营者开展成本调查。严格执行包装强制性标准，不得使用贵金属、红木等贵重材料；禁止月饼混合销售，经营者销售盒装月饼不得以任何形式搭售其他商品，不得以礼盒等形式将月饼同其他产品混合销售；规范月饼券管理；加强酒店及餐厅渠道监管；强化电商平台监督责任；倡导行业自律，行业组织应积极倡导不使用鱼翅、燕窝等珍稀食材，引导经营者合理定价，自觉维护市场秩序。

2022年9月8日，国务院办公厅印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出，到2025年，基本形成商品过度包装全链条治理体系，相关法律法规更加健全、标准体系更加完善，行业管理水平明显提升，线上线下一体化执法监督机制有效运行，商品过度包装治理能力显著增强。《通知》明确了3方面11项政策举措，强化商品过度包装全链条治理，加大监管执法力度，完善支撑保障体系。

遏制“套娃”包装

一系列措施落地见效不会一蹴而就，需要监管部门、企业、消费者、社会组织等协同发力，将日常监管和重点监管相结合，发现一起、查处一起，曝光案例、形成震慑。同时，广泛开展学标贯标达标和绿色环保理念的消费教育，让企业创新生产工艺、降低包装成本，让包装简捷、实惠价廉的商品成为市场主流。

统筹部署明确整治重点。2022年8月10日，市场监管总局印发《关于集中整治商品过度包装、“天价”月饼和蟹卡蟹券等问题的通知》，在全国范围内开展为期两个月的集中整治。一是加大标准宣贯力度，督促指导生产企业依法公开其执行的限制商品过度包装有关标准，对月饼生产等重点企业组织开展行政指导，引导生产食品、化妆品的企业积极承诺、严格遵守限制过度包装的法律义务。二是强化专项监管执法，坚持线上线下一体化，从食品安全、价格、包装、广告宣传等方面规范市场主体经营行为，重点对月饼生产销售企业执行标准情况、在售月饼食品安全情况进行抽查，实施过度包装商品网络禁限售目录，持续曝光典型案件。三是全面倡导绿色消费，推动企业开发简约适度、绿色低碳的包装设计，积极实施快递包装绿色产品认证。同时，积极开展文化引导，宣传过度包装对环境和经济发展的危害，引导节日商品、节日消费回归传统文化本源。

主动出击彰显执法力度。2022年8月16日，市场监管总局执法稽查局、标准技术司、驻总局纪检监察组，工业和信息化部消费品工业司以及北京市场监管综合执法总队组成督导检查组，前往北京部分月饼生产、销售企业突击检查是否存在商品过度包装、价格欺诈、搭售商品等违法违规行为，检查月饼生产、销售企业落实《关于集中整治商品过度包装、“天价”月饼和蟹卡蟹券等问题的通知》要求的实际情况。

各地市场监管部门也迅速开展集中整治行动。北京市市场监管局在全市范围内启动商品过度包装、“天价”月饼等问题集中整治，对月饼生产企业开展行政指导，同时加大对新国标等内容的宣讲，要求其积极开展自检自查。重庆市市场监管局开展为期两个月的整治行动，采取线上线下相结合、跨部门联动、突击联合检查等多种形式，紧盯重点问题、重点对象、重点领域，严打各类违法行为，推动月饼价格更亲民、品质更优良、包装更简约。江苏省市场监管局联合南京市市场监管局对南京部分大型商超和高档酒店销售月饼的包装情况展开突击执法检查，同时重点加强过度包装抽检力度，对抽检不合格产品及企业加大查处力度，挖掘线上线下各类问题线索，紧盯“天价”月饼，从严查处违法违规行为。

消费监督促进社会共治。2022年中秋节前，中国消费者协会联手中国焙烤食品糖制品工业协会对月饼过度包装情况进行消费监督，倡导月饼产品回归食品本身属性和简约适度包装的理念。中消协还发动消费维权志愿者队伍依照相关国家标准，在日常生活中进行监督。此外，中消协委托专业机构开展“扫网”行动，进行覆盖性调查，及时收集线索、发现案例，并于调查结束后向社会公布调查结果。

巩固“瘦身”效果

整治过度包装是践行绿色发展理念，倡导简约适度、绿色低碳生活方式的应有之义，也是推动经济社会高质量发展的必然要求。各级市场监管部门、消费者组织综合运用市场化、法治化手段，推动过度包装整治效果久久为功，促进月饼行业健康发展。

消费倡议、提示、评议引导绿色低碳风尚。2022年4月25日，中消协联合14家食品行业协会共同发出“反对商品过度包装，践行简约适度理念”的消费倡议。2022年4月29日，市场监管总局组织10家食品行业协会和148家食品生产企业向食品行业发出倡议，并向社会公开承诺率先执行国家强制性标准。2022年5月9日，湖南省消费者权益保护委员会发布倡议：树立绿色消费理念，抵制过度包装行为。2022年5月30日，辽宁省沈阳市消费者协会发布端午节消费提示，号召广大消费者积极践行简约绿色消费理念，自觉抵制商品过度包装。安徽省滁州市市场监管局、市消保委联合南谯区市场监管局、消费维权志愿者开展了消费评议实践活动，抵制过度包装。

以案震慑防止反弹回潮。为进一步规范企业生产经营行为，震慑打击过度包装违法违规行为，市场监管部门及时向社会公布整治商品过度包装典型案例。上海市嘉定区市场监管局查处宁波欧尚超市有限公司上海嘉定澄浏店销售过度包装燕窝饮品案、重庆市市场监管部门纠正重庆东广饭店有限公司重庆解放碑凯悦酒店分公司未遵守限制商品过度包装的强制性标准行为、山西省运城市市场监管部门纠正运城机场深航酒店管理有限公司销售混装月饼违反《公告》行为……一系列典型案例的曝光，形成了有力震慑。

过度包装整治效果良好。2022年9月9日，中消协与中国焙烤食品糖制品工业协会联合发布的《月饼过度包装专项消费监督工作报告》显示，市场上存在过度包装问题的月饼大为减少，月饼包装“瘦身”效果显现。福建省消费者委员会发布的《2022年度福建市场月饼包装、价格情况调查报告》显示，“天价”月饼淡出视野，“瘦身”、增量、降价成为主基调，月饼消费日趋理性。四川省保护消费者权益委员会组织“3·15”志愿者实地搜集、调查了市面上销售的68款月饼礼盒和43种散装月饼的价格、包装等情况，结果显示，绝大多数月饼生产经营者都积极响应了国家标准，销售月饼较往年普遍包装简约、价格亲民；月饼礼盒包装多为铁盒、纸盒，部分为木盒，没有使用贵金属及红木材料。