美最高法判决重创拜登政府气候变化议程 2050年还怎么实现碳中和？

美国最高法院的一项裁决，对于拜登政府而言又是“当头一棒”。

当地时间6月30日，美国最高法院以6比3的决定，限制美国环保署(EPA)利用《清洁空气法案》来减少温室气体排放。这是美国最高法院作出的一次具有里程碑意义的案件裁决，该案件严重限制了联邦政府应对气候变化的能力。

虽然目前美国没有针对发电厂的EPA气候法规，但西弗吉尼亚州诉EPA案撤销了EPA未来根据《清洁空气法案》制定全面规则以减少电力部门空气污染的能力。

这一裁决让人对拜登政府的承诺产生了新的怀疑。美国总统拜登曾签署行政令，目标是在2030年之前将美联邦政府的碳排放量削减65%，并制定了到2050年实现碳中和的目标。但几项分析显示，如果没有遏制油井、汽车和发电厂排放温室气体的法规，以及旨在刺激清洁能源的税收优惠，要实现这些目标是不可能的。

在谈及这一裁决的影响时，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强对第一财经记者表示，从美国国内看，美国最高法院此前关于控枪等话题的决定，已引起巨大争议。这项决定继续扩大美国两党之间的分歧，造成新的不稳定。从国际上看，美国在气候变化问题上的倒退，会加深与欧洲的分歧，另外美国也不能再拿气候变化议题，攻击其他国家的发展。而美国在气候变化问题上倒退，对发展中国家的资金支持也将进一步削弱。

“美国能否完成2030年的自主减排承诺成了一个大问题。美国联邦政府在电力问题上失去了对二氧化碳排放控制的能力和权力。”杨富强说。

离100%清洁电力目标更加遥远

EPA是负责保护环境和依赖环境的公共健康的联邦机构。EPA目前正在根据《清洁空气法》制定新规则，以管理发电厂的温室气体排放，并希望在今年晚些时候实施。电力部门约占美国能源相关碳排放总量的32%。大多数电力行业都站在EPA一边，支持该机构权威发布的全电网范围的排放监管措施。

最高法院的裁决保留了EPA监管温室气体排放的权力，但阻止了该机构试图制定更广泛的法规的努力。这些法规旨在迫使产生最多二氧化碳的燃煤电厂关闭，或迫使公用事业部门从化石燃料转向风能、太阳能和其他清洁能源。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问莫争春认为，这个案件是美国近十年来气候变化方面最重要的案件裁决。最高法院判定EPA逾越《清洁空气法案》授权，将极大削弱拜登政府推动气候进程的能力。

“此前拜登政府和民主党通过气候立法的努力受阻，《更好地重建》(BBB)法案被本党同僚曼钦(Joe Manchin)一剑封喉。现在EPA行政手段也无法推行的话，那么拜登的气候选项就非常少了。”莫争春说，“而(应对)气候变化是拜登四大竞选承诺之一，此次受阻，不仅对11月份的中期选举是雪上加霜，对其竞选连任也十分不利。今年联合国气候变化大会第27次缔约方会议(COP27)召开，美国恐怕又要空手。”

美国国会迄今未能就气候变化采取行动。拜登政府气候计划的核心内容是用风能、太阳能和核能取代燃煤和燃气发电厂的立法，但在民主党参议员曼钦二世的反对下，这一项内容在去年秋天被从BBB中删除。

莫争春认为，此裁决意味着拜登提出的2035年电力行业零排放的目标恐怕难以实现，而2035年电力行业零排放是美国2050年实现碳中和的关键一步。

根据美国能源部能源信息管理署(EIA)今年3月发布的《2022年能源展望报告》，美国现行能源政策在2035年无法实现100%清洁电力目标。在该报告的基准情景中，100%清洁电力的目标即便到2050年也无法实现。

拜登政府还有其他招数吗

在是否有其他减排方法这一问题上，答案是肯定的，在联邦一级和环境保护署内部仍然会有减少温室气体排放的途径。譬如，除了EPA，拜登政府还可以兑现承诺，停止在公共土地上租赁化石燃料，限制海上钻探，并继续通过《国防生产法》行使行政权力，就像它刚刚强制要求生产更多清洁能源技术一样。在EPA内部，仍有处理颗粒物和有毒物质的空间。

然而，上述裁决将严重限制联邦政府为减少电力部门碳污染所做的额外监管努力。裁决结果还可能危及在EPA之外进行的排放控制工作的速度和有效性。此外，尽管减少温室气体排放的途径仍然存在，但美国需要在联邦一级、国会内部和各级政府采取行动，才能有机会在2035年之前实现其2030年巴黎目标和无碳电力部门。

不过，走“国会路线”要困难得多，并且受到化石燃料行业的严重影响，该行业每月花费数百万美元进行游说，每年花费数千万美元用于竞选捐款。

杨富强告诉第一财经记者，美国政府能否完成2030年国家自主贡献目标，还要看州政府是否有权自主决定州政府环保署的权力，以及电力公司是否能够推进自主减排。此外，美国最高法院的裁决当前是针对电力部门，但目前“还没有提交其他高院的裁决例案”，因此该裁决对其他部门并没有约束效力。

据美媒报道，拜登政府已经将重点放在了美国最大的温室气体污染源交通部门上，拜登已经指示美国环保局对尾气排放制定严格的新限制，以加快电动汽车的采用。但这些规则已经在美国下级法院受到了法律攻击。

此外，“其他部门减排更复杂，更难办，量更小”，杨富强说。

文章来源：第一财经