【理论圆桌会】正确认识和把握碳达峰碳中和

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本期主题：进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握：要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；要正确认识和把握资本的特性和行为规律；要正确认识和把握初级产品供给保障；要正确认识和把握防范化解重大风险；要正确认识和把握碳达峰碳中和。理论圆桌会聚焦这5个方面的重大理论和实践问题，集纳专家学者和媒体观点，与大家一起学习。今天一起来看如何正确认识和把握碳达峰碳中和。

统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策

《求是》刊文指出，推进碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。在《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》这篇重要文章中，习近平总书记从实际问题、原则要求、工作部署等方面，深刻阐明“正确认识和把握碳达峰碳中和”。

——从实际问题看，习近平总书记强调，搞“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”甚至“拉闸限电”，“都不符合党中央要求”；明确指出：“绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就，更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发展和社会稳定造成冲击。减污降碳是经济结构调整的有机组成部分，要先立后破、通盘谋划。”

——从原则要求看，习近平总书记再次强调：“要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”；明确要求：“实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。”

——从工作部署看，习近平总书记从五个方面作出明确部署。一是立足以煤为主这个基本国情和实际，在抓好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性改造，发展可再生能源，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力。二是狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。三是科学考核，完善能耗“双控”制度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制；各地区各有关部门要统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分解。四是确保能源供应，实现多目标平衡，多渠道增加能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。五是深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。

有条件如期实现碳达峰碳中和目标

人民日报刊文指出，中共中央、国务院近日印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，彰显了我国坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路的决心和信心，为确保如期实现碳达峰、碳中和目标规划了时间表和路线图。

文章表示，自“十一五”以来，我国就积极实施应对气候变化国家战略，采取一系列措施推进节能减排、控制温室气体排放。一是实施产业结构调整、能源结构优化、重点行业能效提升等有力举措，推动碳减排取得显著成效，单位GDP能耗明显降低，碳排放总量增速变缓，为实现碳达峰、碳中和目标积累了经验、奠定了基础。二是大力发展风能、太阳能等可再生能源和清洁能源及相应产业链。目前，我国在可再生能源、新能源汽车等领域和行业处于领先地位，掌握一些核心技术。同时，我国拥有强大装备制造能力和超大规模国内市场，相关产业的产业链优势将不断巩固和提升。三是开展多样化的节能环保教育，引导青少年从小树立勤俭节约、绿色环保的价值观念，在全社会积极促进生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。我国公众的环境保护意识和气候意识不断增强，越来越多的人自觉践行绿色生活方式，实现碳达峰、碳中和目标具有越来越深厚的社会基础。我们在应对气候变化方面所作的不懈努力和取得的巨大成就，正在不断夯实如期实现碳达峰、碳中和目标的基础。

统筹有序系统科学推进碳达峰碳中和

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南，生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心执行主任蔡博峰共同撰文指出，实现碳达峰碳中和是一场硬仗。打好这场硬仗，既等不得，也急不得。为了实现应对气候变化目标，我国坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，积极制定和实施一系列应对气候变化战略、法规、政策、标准与行动，加大温室气体排放控制力度，充分发挥市场机制作用，增强适应气候变化能力，推动我国应对气候变化实践取得重大进展。2020年，我国碳排放强度比2015年下降18.8%，超额完成了“十三五”约束性目标，比2005年下降48.4%，超额完成了中国向国际社会承诺的到2020年下降40%—45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

同时也应看到，实现碳达峰碳中和，必须统筹有序处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全等的关系，不可能毕其功于一役。从能源结构角度看，2020年我国非化石能源占能源消费总量比重为15.9%，能源结构以煤为主，大幅降低煤炭消费占比还有许多难关需要攻克。我们需要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，而不能搞“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”。从技术攻关角度看，科学技术创新是实现碳达峰碳中和的重要驱动力，实现碳达峰碳中和，必须狠抓绿色低碳技术攻关。发展绿色低碳技术，推进技术成果转化应用，需要在尊重市场经济规律和科学技术发展规律的前提下，坚持从实际出发，科学把握工作节奏，这样才能做好各项工作，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，确保如期实现碳达峰碳中和目标。

中国的主动担当与贡献作出了良好的国际示范

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所常纪文撰文表示，截至2021年12月23日，全国碳市场碳排放配额累计成交量为1.79亿吨，累计成交额达76.61亿元。碳交易作为碳排放指标调剂的市场手段，既有利于植树造林、增强碳汇，也有助于控制碳排放总量，引导资金、技术、人才等资源要素流向绿色低碳发展领域。在我国浙江、福建、陕西、江西等地区，权益主体通过“生态银行”等平台的集中收储和转让机制，将所得的碳汇指标在碳交易场所公开挂牌交易，将“绿水青山”的生态服务价值转化为“金山银山”的经济效益。在碳交易越来越国际化的今天，广大发展中国家积极开展生态建设、加强生态修复，有望在经济效益与生态效益两方面实现双赢。

应对全球气候变化，促进传统化石能源节约和可持续利用，各国有必要在全球气候变化框架公约范围内开展协商，结合各自的国情开展碳达峰碳中和行动。我国的碳达峰碳中和经验，对于广大发展中国家而言，无疑具有重要的参考价值。为了携手实现应对气候变化目标，发展中国家应在开展温室气体减排、加强碳汇建设等方面采取措施，科学稳妥预防风险、应对挑战。【详细】

(来源：人民日报、《求是》、光明日报)