山东18条举措推动城乡绿色发展

◆周雁凌董若义

山东省政府日前出台《关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》，从构建城乡绿色发展空间载体、推动基础设施绿色升级、推进建造方式绿色转型、推动形成绿色治理模式、切实加强组织领导等五大方面，明确了18项具体任务，全方位提升城乡建设绿色发展水平，助力实现碳达峰、碳中和目标。

落实黄河战略，统筹推进城乡绿色发展

在构建城乡绿色发展空间载体方面，山东省提出了推动山东半岛城市群绿色发展、建设绿色低碳城市、建设美丽宜居乡村三项重点任务。

在半岛城市群绿色发展方面，要求各市落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，构建“一群两心三圈”区域发展总体布局，制定实施与资源环境承载能力相适应的绿色发展目标和政策。强化“三区三线”空间管控和用途管制，加快形成全省统一的国土空间规划“一张图”。统筹开展国土空间生态修复和综合整治重大工程，提升生态系统连通性和完整性。

在绿色低碳城市建设方面，提出实施城市更新行动，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。实施城市体检省级试点，逐步建立“一年一体检，五年一评估”常态化机制，将绿色发展纳入评估指标体系。推进海绵城市建设，将雨水年径流总量控制率等指标纳入市县级相关专项规划。实施城市生态修复，开展增绿攻坚行动，推进园林城市、森林城市提质升级。

在美丽宜居乡村建设方面，要求加快编制实施村庄规划，建立推行乡村建设评价机制。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村生活垃圾、污水和黑臭水体综合治理，2023年基本完成1398处农村黑臭水体整治，2025年农村生活污水治理率达到55%以上，累计建成5000个美丽乡村示范村。

在推动基础设施绿色升级方面，山东省从推进城乡基础设施一体化、生态环保设施体系化、公共服务设施便捷化等三方面提出明确要求。

围绕推进城乡基础设施一体化，山东省政府提出，建立城乡基础设施一体化规划建设和管护机制，推进基础设施补短板和更新改造专项行动，加快推动城镇基础设施向乡村延伸覆盖。开展城乡电网、燃气管网、热力管网等建设改造，加强乡村能源基础设施建设，实施乡村电气化提升工程。

围绕推进生态环保设施体系化，统筹推进城乡绿化和生态廊道建设，构建完整连贯的生态绿地和廊道系统。推动城市生活污水收集处理设施“厂网一体化”，布局建设污水资源化利用设施和污泥无害化资源化处置设施，到2025年，新建改造城区污水管网5000公里、雨水管网5000公里，城市建成区黑臭水体和整县(市、区)制雨污合流管网实现“双清零”，全省60%以上城市生活污水处理厂进行提标改造，出水达到准Ⅳ类水标准，污泥无害化处置率达到95%以上。

加快转型升级，推动形成绿色生活方式

在推进建造方式绿色转型方面，山东省提出积极推广绿色建造、促进绿色建筑高质量发展、提升建筑能效水平、推进工程建设组织方式改革等四项重点举措。

山东省要求，将绿色发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付等建造全过程，开展绿色建造示范工程创建，制定绿色建造评价体系和技术导则。新开工建筑和市政工程全面推行绿色施工模式，严格落实房屋和市政工地扬尘污染防治措施，相关费用纳入工程造价。

实施城乡建设领域碳排放达峰行动，提升建筑节能标准，推广超低能耗、近零能耗建筑，推动零碳社区试点建设。推进清洁取暖改造及集中供热替代，加快太阳能、浅层地热能、生物质能、空气能等清洁能源建筑应用。

推进工程建设组织方式改革，推动新型建筑工业化全产业链发展，推广智能建造，建立建筑产业互联网平台，打造新型建筑工业化产业园区。推进智慧工地建设，打造建筑施工安全文明标准化工地。实施“双百”标准行动，优先支持城乡建设绿色发展重点领域标准编制。

在推动形成绿色治理模式方面，山东省提出了推进新型智慧城市建设、推动形成绿色生活方式、推进城乡垃圾综合利用、加强历史文化保护传承等四项具体措施。

山东省明确，推进新型智慧城市建设，以数字化、信息化、智慧化赋能城市建设管理，2025年新型智慧城市建设覆盖率达到100%。推进智慧社区(村居)建设，到2025年建成5000个左右智慧社区(村居)。

推动形成绿色生活方式，通过组织开展绿色出行创建行动，2022年力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，2025年城市绿道达到1万公里，基本建成全省联通的绿道网络系统。推广节能低碳节水用品，制定绿色装修标准规范，适时将住宅绿色性能和全装修质量相关指标纳入商品住房买卖合同及住宅质量保证书、使用说明书。

推进城乡垃圾综合利用，通过健全城乡生活垃圾分类法规政策和工作机制，构建分类投放、收集、运输、处理全链条处置体系，巩固城乡环卫一体化成效。到2025年，设区的市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

凝聚工作合力，推动重点任务落实落地

山东省要求，各级各部门要深刻认识推动城乡建设绿色发展的重要意义，从强化责任落实、政策支持、科技创新和宣传培训四个方面，进一步加强组织领导，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。

在责任落实上，要求各市、县(市、区)建立推进机制，制定具体措施，抓好组织落实；有关部门加强协同配合，出台支持政策，凝聚工作合力，推动重点任务落实落地。

在政策支持上，综合运用法规、行政、财税等手段，推动城乡建设绿色发展。统筹相关资金，加大重大项目和重点任务支持力度。鼓励金融机构开展绿色信贷、保险、债券等金融产品创新，建立完善全省绿色金融项目库。

在科技创新上，实施城乡建设绿色发展重大基础研究和研发计划，开展关键领域重大科技攻关。发挥山东省绿色技术银行对城乡建设绿色技术创新支持引领作用，加快科技成果转化应用，推动新技术、新材料、新产品、新工艺创新发展。遴选一批城乡建设绿色发展领域科技型中小企业纳入高新技术企业培育库，按照相关规定对科技企业孵化载体给予资金奖补。

在宣传培训上，加强干部教育培训，在各级党校(行政学院)、干部学院增加有关教学内容，引导各级领导干部尊重城乡发展规律，提升推动城乡建设绿色发展的能力水平。加强国际交流合作，吸收借鉴先进经验。充分利用各类新闻媒体加强教育宣传和舆论引导，为城乡建设绿色发展营造良好氛围。

文章来源：中国环境报