推动绿色低碳转型 厚植中国经济高质量发展根基

■ 中国工业报曹雅丽

绿色是高质量发展的底色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。党的十九大报告指出，要坚定不移地贯彻 “创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。实现绿色成为普遍形态的发展，必须推进经济社会发展全面绿色转型。新发展理念吹响了新时代加快推进经济体系绿色低碳转型、建设中国特色生态文明的号角。

工业绿色化是迈向 “资源集约利用、污染物减排、环境影响降低、劳动生产率提高、可持续发展能力增强”的必然选择。抓住绿色转型带来的巨大发展机遇，以创新为驱动，大力推进经济结构转型升级，夯实中国经济高质量发展根基。

顶层设计与战略部署密集推出

不谋万世者，不足谋一时。面对环境污染严重、生态系统退化、资源约束趋紧的严峻形势，以习近平同志为核心的党中央将建设生态文明、推进绿色发展，视为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，融入治国理政宏伟蓝图。

2012年11月，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”总体布局，首次把 “美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。十八届五中全会，提出 “五大发展理念”，将绿色发展作为 “十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念。

2015年5月，中央审议并通过 《关于加快推进生态文明建设的意见》，对新时期中国生态文明建设和绿色低碳转型发展进行了全面部署。2015年9月，中共中央、国务院印发 《生态文明体制改革总体方案》，这是继 《关于加快推进生态文明建设的意见》之后，党和国家在同一年内第二次对中国生态文明建设和绿色低碳转型发展进行顶层设计。2020年，中央发布了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，再次将加快推动绿色低碳发展放在突出位置。2020年我国提出 “碳达峰、碳中和”目标以来，中国绿色低碳经济发展脚步日趋加速。

2021年，国务院进一步印发 《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，从六大方面具体部署了推动经济体系低碳转型的工作。2021年， “碳达峰、碳中和”被首次写入政府工作报告。此后，各部门、地方、企业陆续制定 “碳达峰、碳中和”路线图与时间表。2021年7月，全国碳市场正式上线交易，为实现绿色低碳转型发展注入了市场活力。碳排放权交易市场被认为是推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现 “碳达峰、碳中和”的重要政策工具。2021年10月24日， 《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，明确了 “碳达峰、碳中和”的主要目标和实施方案。

加快推进中国经济体系的绿色低碳转型、实现 “双碳”战略目标，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。它带来科技创新，促进产业结构转型升级，优化资源配置，有利于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是助推经济高质量发展的重要动力。

工业绿色低碳发展步伐加快

十八大以来，我国大力推动绿色低碳发展，成效显著。中国工业开始从高速增长转向高质量发展，绿色化、低碳化成为转型发展的 “主旋律”。

为推动形成绿色发展方式和生活方式，十八大以来，中国制定国家战略性新兴产业发展规划，以绿色低碳技术创新和应用为重点，全面推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系建设。持续推进产业结构调整，推动制造业高质量发展，大力培育发展新兴产业，更有力支持节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色低碳产业发展。

十八大以来，中国持续严格控制高耗能、高排放的 “两高”项目盲目扩张，依法依规淘汰落后产能，加快化解过剩产能。同时，严格执行钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件。2018年至2020年，连续开展淘汰落后产能督查检查。与此同时，各地区、各有关部门围绕能源绿色低碳发展制定了一系列政策措施，推动太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等清洁能源开发利用取得了明显成效，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

为进一步强化节约能源和提升能效目标责任落实，中国实施能源消费强度和总量双控制度，设定省级能源消费强度和总量控制目标并进行监督考核。建立能效 “领跑者”制度，健全能效标识制度。加快推行合同能源管理，加强公共机构节能增效示范引领，加强工业领域节能。积极探索低碳发展模式，鼓励地方、行业、企业因地制宜探索低碳发展路径，在能源、工业、建筑、交通等领域开展绿色低碳相关试点示范，初步形成了全方位、多层次的低碳试点体系。

统筹推进 “双碳”目标实现

实现 “碳达峰、碳中和”是一场广泛而深刻的变革，是推动高质量发展的内在要求，也是必然选择。工业是实现 “双碳”目标的重要方面，工业领域能源消费量占全国总消费量65%左右，是节能降碳的主要领域之一。

“完成好这个任务时间紧、任务重，是重大挑战，也是重大机遇，绿色低碳产业发展将给工业经济发展带来新的增长空间、创新动力和发展机会。”工业和信息化部部长肖亚庆表示。

2022年2月10日，国家发展改革委发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》。针对工业领域，意见明确，要引导工业企业开展清洁能源替代，降低单位产品碳排放，鼓励具备条件的企业率先形成低碳、零碳能源消费模式。

“绿色低碳发展有好多事情可以去做，好多领域可以去开拓。”肖亚庆表示，要坚持系统观念，处理好发展与减排、整体与局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹考虑保持制造业比重基本稳定、保障产业链供应链安全、满足合理消费需求，科学细化目标任务，稳妥有序推进工业绿色低碳转型。

时不我待，只争朝夕。绿色低碳转型注定是我国经济一场乘势而上、波澜壮阔的改革进程。

文章来源：中国工业报