中国的新增长故事：联结“十四五”与2060年碳中和目标

尼古拉斯•斯特恩勋爵

Lord Nicholas STERN

伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长

面对新冠疫情和气候变化的双重威胁以及复杂的外部环境，中国必须探寻经济新动能，找到新的增长方式，带动低碳、可持续的基础设施建设和投资，发挥引领全球可持续经济复苏的作用。在习近平主席新提出的2060年碳中和目标的背景下，“十四五”时期低碳转型的需求十分迫切。

目前，旧的增长方式正在走向终结，新的增长故事将是可持续的、有利于环境和气候的增长。坚持旧的模式不仅会导致大量的搁浅资产，还会造成工作机会的丧失。未来的增长模式在物质资本、人力资本之外还必须保障自然资本和社会资本。中国已走在新低碳技术的前沿，新增长故事将以创新为驱动力，推动新技术的发展，吸引大量投资，创造新的就业机会，这将使中国更具竞争力、更清洁、更健康，并为中国经济和人民带来巨大收益。

近年来中国一直在寻求高质量发展方式。2060碳中和承诺具有重大意义，将促进中国经济沿着更具可持续性、包容性和韧性的方向增长，并向其他国家发出明确的信号，有助于提升其他国家的减排决心。在今年9月习近平主席向世界宣布碳中和目标之后，日本、韩国相继发布了2050年碳中和战略。同时，中国的承诺也将有利于拜登政府2050年实现净零目标。

未来十年至关重要，中国越早达峰，峰值越低，就越有利于实现2060年碳中和目标。

在达峰过程中，“十四五”规划尤其重要。假如中国能够在“十四五”末（2025年）达到100亿吨左右的排放峰值，尽可能缩短平台期，而后实现排放快速下降，将极大地增加2060年碳中和目标实现的可能性，也将极大地增加世界实现气候目标的可能性。

当然，中国低碳经济发展仍将面临挑战。针对能源行业利益集团或煤炭从业者的抵触情绪，应以协作友好的方式建立公平公正的转型，并向下岗工人提供再就业培训计划以及经济、医疗保障。另外要与地方政府沟通协调，进行相应的财政改革，使地方政府有能力开展当地的低碳投资。

“十四五”规划中，为了推动低碳转型和碳达峰，需在量化目标中考虑设置碳排放总量控制目标，强化非化石能源比重。此外，关键政策还包括停止新建燃煤发电厂，促进电力行业改革，通过财政、货币政策和可持续金融调动对清洁能源行业的投资，同时明确新基建计划对绿色技术和绿色基础设施的支持程度。

中国已经在推动全球后疫情发展的需求与复苏，在应对气候变化和行动上，中国也将在国际社会上发挥引领作用，特别是中国与“一带一路”国家的合作至关重要。习近平主席今年9月的宣示将对世界带来深远的影响，“十四五”不仅对于中国、对于世界也至关重要。