通过国际合作来研究中国低碳转型的下一步，对中国日后实现达峰和碳中和的双重目标有建设性作用

周大地

国家发改委能源研究所原所长

今天与会专家、学者做的各项研究、分析特别好。通过国际合作来研究中国低碳转型的下一步，对中国日后实现达峰和碳中和的双重目标有建设性作用。

过去我们在国际低碳行动、政策制定方面学到很多东西，但目前从我本人参与国家对“十四五”能源和气候变化的规划工作来看，“低碳”暂时未能完全解决很多发展性问题。中国既要把发展搞上去，保持必要的经济增长速度，同时要改善人民生活水平，把内需提搞上去，在这个前提下，如何实现低碳的供应路线、消费路线很关键的。因为单单讨论低碳需要怎么做，忽略了对发展内容、速度、增量，以及提高消费等方面的考虑，这其中可能会产生脱节。现实中很多被认为非低碳的做法，往往是出于如何解决经济发展、增加供应、提高消费的问题，所以这两者结合起来很关键。中国仍是发展中国家，今后要保持5%甚至更高一点的经济增速，保持至少15年。如何共同实现经济增长和低碳转型，确实存在巨大的挑战。对欧盟、美国在低碳方面做了理论研究或政策制定的同行们可以共同来考量，基于中国的“十四五”规划，以及过去每五年制定一次的系统性规划，探讨和交流国际上过去五年在低碳发展取得的进展，这些重要领域包括消费、电力和能源系统的低碳转型、关键技术领域等。

另一方面，我们可以了解，国际上是否也有类似3-10年不等的发展计划，这些计划在实现这些中期目标的路径和主要措施是什么。这其中不仅要技术措施，还包括政策、社会动员的做法。在中国致力于做计划，以及各地区发展的同行可以从中学习到更多东西。完全用理论性分析难以说服人们一贯的惯性增长思维。正如现在中央提出不能搞过去的扩张性增长，要注入高质量的、适应新阶段的发展理念。如何把这项理念变成实际行动，则需要有解决对应问题的具体案例。

其次，针对“十四五”的行动方案，应在其中抓重点。“十四五”中其一的工作是如何通过节能和高质量发展，将能源消费增速明显降下来，当中既包括技术性节能，也包括结构调整性节能。过去认为，基于5%的经济增速，能源增速也至少应达到2~3%，那么2025年可能就需要55-56亿吨标煤，甚至更多的能源，而当前各地加起来的能源预测需求远高于此数据。能源增速快则需要更多化石能源来补充，即使我们加快可再生能源、非化石能源，目前的速度也难以满足。重大行动可以使能源效率明显提高，包括对各地大量上马新的炼油、石化、煤化工，以及城市化、农村发展、重大基础设施建设等等关键领域的扩张带来的能源需求问题，需要对其进行更好的分析。

其二，要解决真正加快非化石能源发展的关键问题，特别是风能、光能。从风、光能发展来看，中国将有一个大的跃进，但与此同时如果风、光能无法依托电网运行，则仍需增加煤电来作为后备。须避免非化石能源越多，化石能源也与之俱进的情形，这就要求我们要提出更好的技术措施，并且开展一些试点。借助国际上的先进经验，也许可以做一个非常好的案例来支撑。中国拥有现今世界上最大、发电能力最强的电网，过去以煤电为主，如何把这个系统改成以非化石能源的扩张来逐步替代煤的扩张、替代煤发电，这需要基于实践辅以非常认真严肃的分析。

其三，需要更科学的能源安全观。今后十年能源的安全概念究竟是什么样，是否非得回到化石能源以煤为主来解决中国能源安全，成了一个争议问题。其他诸如：如何在汽车电动化、建筑、民用消费低碳化方面加快转型的速度，从终端消费方面做重大转型，也应是“十四五”需要提出具体方案的部分。

最后，需推动更多的省市县争取在“十四五”期间达峰。在此过程中如果没有先锋榜样，那么提前达峰就很困难。进一步推进各省、市县一级的积极参与，对整个中国的低碳转型将有重大意义。