充分发挥金融作用 助推恩施州绿色低碳发展

□ 常新

国家主席习近平2021年9月在第76届联合国大会上向国际社会庄严承诺：“中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。”实现“双碳”目标，必须发挥好金融作用。

一、绿色低碳发展，金融业责无旁贷且大有可为

据测算，我国要在2060年前实现碳中和，资金需求超百万亿元，这其中绝大部分只有通过金融渠道解决。2021年末我国绿色贷款余额15.9万亿元，绿色债券存量1.1万亿元，位居世界前列，绿色金融为我国绿色低碳发展作出了重要贡献。

为实现绿色低碳发展，我国的产业结构、消费结构和能源结构将加速调整，绿色城市、绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色制造等新业态加快发展，相关投融资需求将大幅增长，为金融机构带来了巨大的新增长点。在推进绿色低碳转型发展过程中，相关部门出台了一系列政策措施。如人民银行出台了碳减排支持工具，并将绿色债券和绿色贷款纳入中央银行贷款合格抵押品范围；各级财政部门对绿色金融改革创新给予资金支持；证监会等部门建立了绿色债券、债务融资工具的绿色通道；银行保险监管部门支持绿色信贷和绿色保险创新等。这些都为绿色金融发展创造了有利条件。

二、金融支持我州绿色发展的重点和方法

金融支持绿色发展必须符合我州产业发展实际和发展方向，充分利用我州地理优势和资源优势，通过绿色信贷、绿色股权融资、绿色债券融资和绿色保险等方式全方位发力。

(一)金融支持的重点领域

在生态环境方面，重点支持绿色有机农业、森林资源培育、林下种植和林下养殖、绿色畜牧业、森林康养，生态功能区、国家森林公园、世界遗产建设维护和营运、重点生态区域综合治理和农村土地综合整治等。

在节能环保方面，重点支持绿色建材制造、节能改造和能效提升、绿色照明改造、良好水体保护及地下水环境防治、清江等流域环境治理、农村人居环境整治、资源循环利用等。

在清洁生产方面，重点支持产业园区绿色升级、生产过程节水和畜禽养殖等废弃物处理及资源化综合利用、已关闭煤矿尾矿库整治、废弃农膜回收利用等。

在清洁能源方面，重点支持太阳能及风力发电、生物质能源、抽水蓄能电站、天然气输送储运调峰设施等。

在基础设施绿色升级方面，重点支持绿色建筑、装配式建筑、绿色物流仓储、既有建筑节能及绿色化改造、充电换电加氢加气设施、城市公交系统、共享交通等。

在城镇能源及环境基础设施方面，重点支持污水处理再生利用、生活垃圾处理、环境监测系统建设、城镇集中供热供能、园林绿化等。

在绿色服务方面，重点支持绿色产业咨询，生态环境检测监测评估，合同能源管理服务，排污许可、用能权、水权、碳排放权交易服务，节能、低碳、节水、绿色、有机产品认证推广等。

(二)金融支持的方法

在银行信贷方面，通过能效信贷、合同能源管理未来收益权质押融资、风光电补贴确权贷款、生态修复贷款、绿色建筑贷款、清洁能源贷款、绿色交通项目贷款、绿色制造贷款等创新性贷款方式，支持低碳环保节能重点领域和项目。

在直接融资方面，对标《绿色债券支持项目目录》，引导和推动市场主体发行绿色资金投向债券、绿色投向收入债券、绿色建筑债券、绿色项目债券、绿色证券化债券、绿色债务融资工具。金融机构可发行绿色金融债券，增强支持绿色发展的能力。

在绿色保险方面，通过环境污染责任保险等方式，以社会化、市场化途径，促进企业加强环境风险管理，减少污染事故发生，迅速应对污染事故，分散企业对污染事故的赔付压力，维护社会稳定。通过森林保险、农牧业灾害保险、风力及光伏发电指数保险、绿色企业贷款保证保险、合同能源和合同节水违约保险等创新性保险产品等，为绿色金融提供保障。

三、完善有利于绿色金融发展的体制机制

2021年末我州绿色贷款余额126.19亿元，占人民币贷款的8.73%，与我州绿色特色资源优势比较，与绿色低碳发展对金融的需求比较，绿色金融发展仍显不足，存在绿色发展统筹谋划不够、绿色资源优势发挥不够、绿色金融激励约束不够等问题，需要进一步完善有利于绿色低碳发展和绿色金融发展的体制机制。

(一)健全有利于绿色金融发展的制度安排。没有绿色发展，就没有绿色金融。早在2015年，党中央、国务院就印发了《生态文明体制改革总体方案》。“双碳”目标提出后，又先后制定《关于建立健全生态产品价值实现的意见》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等多个文件。国家发展绿色低碳循环经济的目标和思路已十分明确，我州应建立有发展改革、财政、生态环境、住建、金融监管等部门参加的联席会议制度，制定计划，明确责任，推动落实。

(二)打造生态产品价值实现机制示范基地。我州有巨量且优质的生态产品。据2014年评估，我州生态价值达10.74万亿元，如何将生态优势转化为经济优势，是关系我州绿色可持续发展的重大课题。我州已被确定为“两山”实践创新基地，以此为契机，开展生态产品价值实现机制试点，在生态产品价值核算、供需对接、经营开发、保护补偿等方面先行探索，对于发挥我州比较优势、实现绿色低碳发展具有重大意义。金融机构开展水权、林权、生态资产权益抵押贷款。探索古屋贷等创新产品，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态系统整治、古屋拯救改造及乡村休闲旅游开发。

(三)建立金融支持绿色低碳发展激励机制。绿色低碳循环发展是经济发展的升级版，功在当代，利在千秋。绿色金融还处于发展初期，体制机制还不够成熟，产品设计、风险控制、价值实现等均存在不确定性，需要在监管包容、财力倾斜上给予支持。建立绿色金融发展基金，对绿色信贷进行风险补偿、贴息，对绿色保险给予保费补贴，对绿色直接融资给予奖补，金融监管部门对绿色金融工作贡献突出的金融机构给予政策倾斜。

(作者单位：中国人民银行恩施州中心支行)

文章来源：恩施日报