财政部福建监管局：反映“双碳”目标下绿色金融的 福建做法和几点建议

　　福建森林覆盖率66.8%，连续42年位居全国首位。针对林地资源如何更好有效利用，福建监管局近期对中央在闽银行助力福建各地践行“绿水青山就是金山银山”，贯彻中央一号文件“推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”的情况进行了调研，汇总如下。

　　一是创新质押方式，诠释“两山”理论。农发行福建省分行创新质押方式，以顺昌县国有林场42.4万亩林地产生的碳汇收益权作质押担保，为林场日常经营中产生的农药化肥、林木培育等资金需求提供流动资金贷款500万元，贷款将于近期投放。国内碳汇价格与欧美相差较大，该林场近期启动欧洲碳汇项目，目前在挂牌公示阶段，预期林场碳汇收益估值增加，未来将提升林场融资能力。“两山”理论的较好诠释，助力环境保护和项目收益并轨前行。

　　二是创新融资模式，推动“三变”改革。国开行福建省分行借助南平市森林资源的禀赋优势，创新尝试“市带县”的PPP融资模式，实现储备林项目授信额度170亿元，累计投放19亿元。该项目还通过林地租赁、就业增收以及合作造林等方式惠及近400位建档立卡贫困人口，推动“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的改革举措。

　　三是创新碳汇产品，护航“碳中和”进程。国寿财险福建省分公司立足于碳汇方法学研究，将自然灾害造成的森林固碳量损失换算指数化，创新开发了林业碳汇指数保险产品。该产品将于近期在龙岩市落地试点，为福建“碳达峰，碳中和”目标保驾护航，提供碳汇损失风险保障2000万元。

　　福建特有的资源禀赋使其成为绿色金融产品创新的孵化器，对此，福建监管局提出以下几点建议：一是完善碳排放交易市场的设计。形成有效市场需有制定碳汇封顶总量的顶层设计，形成碳市场价格信号，有效价格促使私人投资流入，反哺低碳技术的研发和市场化。二是完善激励约束机制。在“碳达峰，碳中和”目标前期可加大激励力度，如提供绿色信贷、债券的贴息、补助、补贴，设立政策性绿色产业基金等，扶持低碳企业发展，引导高碳企业转型，缓解后期压力。落实“谁污染谁买单，谁破坏谁治理”原则，完善行业标准，在有效市场中加入碳配额，统筹制定各行业碳排放量，使用兼并重组的方式抵消微观主体负外部性，并将行政管理办法上升至国家立法层面，形成强制约束力。三是建立金融风险防范机制。金融机构应合理研发、推广金融衍生品，如为微观主体提供碳期货等创新金融产品进行套期保值，并做好低碳信贷风险防控机制，确保在加大支持绿色产业的同时，保持乃至加厚风险“缓冲垫”。四是纵横交互做大碳市场份额。纵向深入发掘碳汇供给，利用丰富的海洋资源，开“蓝色碳汇”之源；横向拓宽国际市场，加速与欧美碳汇市场接轨，实现碳汇利益最大化，为国有资本增值和为低收入人群增收。