牢记“国之大者” 坚持稳中求进 扎实推进陕西碳达峰碳中和工作

2021年9月，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对碳达峰碳中和工作作出系统安排部署。

陕西生态环境系统始终坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”，坚持稳中求进，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力推动陕西碳达峰碳中和各项工作取得积极成效，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章贡献生态环境力量。
 

我们要结合陕西工作实际，进一步深刻学习领会习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时的重要讲话精神，增强推进碳达峰碳中和工作的信心。

深刻认识把握实现碳达峰碳中和的重大意义，进一步推动生态环境质量持续好转。近年来，在全省上下共同努力下，全省生态环境质量明显改善，但我们清醒认识到，我省污染排放强度仍处高位，大气环境质量处于“气象影响型”阶段，空气质量改善尚不稳定。全省水资源分布不均，黄河流域个别支流污染物排放量超过水体纳污能力，水质时有波动。土壤污染潜在风险不断累积。我们必须实施减污降碳协同治理，以碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，突出碳排放强度和总量“双控”，从源头上减少污染物排放量，进而从根本上改善全省生态环境质量。

深刻认识把握实现碳达峰碳中和的重大意义，进一步促进经济社会发展全面绿色转型。煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。我省产业结构偏重、能源结构偏煤、能耗强度偏高、“两高”行业占比偏大，推动绿色低碳发展任重道远。我们唯有把绿色低碳作为鲜明导向，真正把高质量发展的“主题”地位体现到全局工作中，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，推进产业结构调整和转型升级，全力推动实现碳达峰碳中和，才能加快实现经济社会发展全面绿色转型。

深刻认识把握实现碳达峰碳中和的重大意义，进一步推进美丽陕西建设。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。“十四五”时期，我省生态文明建设同全国面临的形势一样，将进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。只有广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境实现根本好转，才能真正实现美丽陕西建设的目标。
 

中央财经委员会第九次会议明确要求把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。作为生态环境部门，我们要坚定信心，抢抓机遇，主动作为，扎实做好生态环境领域碳达峰碳中和各项工作。

强化系统观念，加快推动实现减污降碳协同增效。深入学习领会中央全面深化改革委员会第二十一次会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，保持战略定力，坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。把降碳摆在突出优先的位置，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，深入推进重点行业领域减污降碳。统筹污染防治、生态保护和应对气候变化，落实生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，扎实开展应对气候变化行动。在煤化工和煤电行业积极开展碳排放环境影响评价制度试点，推进温室气体排放控制和污染物减排协同增效。加强生物多样性保护，推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，加大生态保护监管力度，持续提升生态系统碳汇能力。全面实施排污许可制，深化生态保护补偿和损害赔偿，推动生态产品价值实现机制落地见效。

强化源头管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实党中央、国务院决策部署和生态环境部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，严把“两高”项目准入关口，落实污染物排放区域削减要求。建立全省“两高”项目环评管理台账，对市县已批复环评文件的“两高”项目开展技术复核，对建成和在建“两高”项目加强监督检查，发现问题依法严肃查处。加强生态环境分区管控，推动“三线一单”在政策制定、环境准入、执法监管等方面的应用，探索将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”。严格规划环评审查和项目环评准入，科学优化石化、煤化工等重点产业布局，加快构建低能耗、低污染、低排放的绿色低碳现代化产业体系。

强化市场作用，积极参与碳排放权交易市场建设。充分利用全国碳市场机制，进一步控制和减少温室气体排放，积极推动绿色低碳发展。认真履行全国碳市场省级职责，稳步推进全国碳排放权交易市场陕西平台建设。加强碳排放数据质量管理，持续做好电力等纳入碳市场的八大重点行业温室气体排放数据监测、核算报告、核查审核工作，继续做好全国碳市场第一个履约周期后续工作。组织开展八大行业以外或能源消费量1万吨标煤以下重点企业的碳排放数据的摸底工作，为逐步纳入全国碳排放交易奠定坚实基础。

强化创新引领，着力推进绿色低碳技术推广应用。稳步推进延安市、安康市国家低碳城市和商洛市、西咸新区国家气候适应型城市试点建设，组织评定我省第二批低碳示范单位。加快推动延长石油、中石油长庆油田伴生气综合利用，积极开展甲烷等非二氧化碳温室气体控制研究，持续推进温室气体清单编制工作。着力构建政府、科研机构和企业低碳技术创新研发机制，加快推进碳捕集利用和封存技术（CCUS）推广应用，实施应用煤基化工二氧化碳加氢技术，放大国华锦界电厂15万吨碳捕集项目运营示范效应，持续推进延长石油集团100万吨CCUS示范项目建设。积极引导重点行业深入实施清洁生产改造，大力发展循环经济，努力培育生态环保产业新增长点。
 

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是一项复杂的系统性工程。要注重处理好4对关系，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，齐抓共管、协同发力、久久为功，确保我省如期实现碳达峰碳中和目标。

夯实政策标准这个“支撑点”。立足陕西省情实际，联合有关部门从法规、政策等方面逐步探索实现碳达峰碳中和创新性制度和具体措施。积极配合推动出台我省碳达峰行动方案，出台《减污降碳协同增效实施方案》，构建我省碳达峰碳中和“1+N”政策体系，明确碳达峰的时间表、路线图、施工图。对照国家技术标准，摸索出台地方性标准和行业性标准，进一步丰富碳排放技术标准体系，筑牢碳达峰碳中和工作基础。

用好环保督察这个“助推器”。坚决贯彻党中央将碳达峰碳中和落实情况纳入生态环保督察要求，落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》，及时将碳达峰碳中和相关任务纳入省级环保督察，推进绿色转型、节能降碳、增加碳汇等工作。既注重正向传导压力，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，推进资源节约高效利用，又坚决纠正运动式“减碳”，坚持先立后破，杜绝“一刀切”。发挥好督察“利剑”作用，压紧压实责任，统筹有序推动经济社会发展全面绿色转型。

舞好成效考核这个“指挥棒”。按照实现碳达峰碳中和工作要求，进一步修订完善我省污染防治攻坚战成效考核评分细则，扎实开展好对各市（区）和省级相关部门的污染防治攻坚成效考核，推动落实“党政同责、一岗双责”。充分发挥考核导向作用，强化考核结果的反馈运用，激励地方和部门积极担当作为，推进我省碳达峰碳中和各项任务落地落实见效，全力推动经济高质量发展。

打好宣传教育这个“组合拳”。加大宣传引导力度，充分利用生物多样性日、六五环境日和全国低碳日等纪念日，多渠道、多层次、全方位开展碳达峰碳中和主题宣传，营造良好社会舆论氛围。把生态文明教育纳入国民教育体系，强化社会动员，积极开展碳达峰碳中和知识进校园、进企业、进机关、进社区、进农村科普教育活动，大力增强各类人群的节约意识、环保意识、生态意识，加快推动生产生活方式绿色转型，努力建设形成人与自然和谐共生的现代化。