以绿色引领高质量发展

◆熊争妍陈志斌

“到2025年，长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效，‘三江四屏千湖一平原’的生态格局更加稳固，生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全，城乡人居环境进一步改善。”

近日，湖北省人民政府印发《湖北省生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》)，对标美丽湖北建设远景目标，明确提出“十四五”时期持续改善生态环境质量的阶段性目标要求，并制定一系列具体任务和措施。

2019年9月，根据湖北省委、省政府统一部署，湖北省生态环境厅组织编制《规划》。《规划》的制定和出台，是全省积极贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记2018年视察湖北重要讲话精神的具体体现，为“十四五”时期建设美丽湖北指明了前进方向。

坚持绿色发展引领

为打造生态强省谋篇布局

“十三五”时期，湖北省大力实施“生态立省”战略，坚决扛起长江保护与修复的政治责任，全面打好污染防治攻坚战，国家考核湖北省的生态环境9项约束性指标全面超额完成，美丽湖北建设迈出坚实步伐。

“十四五”期间，湖北省生态环保工作任重道远，应该怎么干？

湖北省高度重视，精心谋划，以习近平生态文明思想为指导，结合国家有关要求和湖北省实际，明确了《规划》的总体思路：坚持生态优先绿色发展，补短板、固基础、强弱项，持续改善生态环境质量，推进生态大省向生态强省转变，不断提升生态承载能力，为全省经济社会高质量发展提供生态空间和环境容量。

按照总体思路和指导思想，《规划》提出了主要目标，在“十四五”末，努力实现“一降一减、两改善、四提升”，即碳排放强度降低，污染物排放总量持续减少；生态环境质量持续改善、人居环境进一步改善；绿色低碳发展水平、空间格局优化和资源利用水平、环境风险防控水平、环境治理体系和治理能力现代化水平提升。

根据《规划》要求，开展生态环境保护重点工作要以“六个坚持”为基本原则，坚持绿色发展引领，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持精准、科学、依法治污，坚持改革创新，坚持全民参与。

“经过反复多次征求并吸纳市州、省直部门和社会各界的意见建议，经过层层严谨审核把关形成了《规划》。”湖北省生态环境厅相关负责人介绍，《规划》的诞生经历了前期研究、文本编制、论证报批三个阶段。在规划编制中，组织开展了15次省内外调研，3次召开企业代表、专家学者座谈会等，最后经省政府常务会审议发布实施。这些努力，使《规划》具有权威性、引领性和指导性。

聚焦“十四五”目标

大力推动落实多项重点任务

《规划》共14章52节，围绕既定目标，明确了“十四五”时期生态环境保护多项重点任务。

坚持共抓大保护，把保护和修复长江生态摆在压倒性位置，系统推进长江污染治理与生态保护修复，持续打好长江保护修复攻坚战，稳步恢复长江生态功能，建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。

加强生态环境分区管控，构建国土空间保护新格局，全力推进生态省建设，深入推进生态省建设“五级联创”和“两山”理论实践创新基地建设，推进生态产品价值实现，夯实区域发展绿色底盘。

持续推进结构调整，构建绿色产业体系和交通运输体系，推动资源能源高效利用，提升绿色发展水平，促进经济社会发展全面绿色转型。围绕落实碳达峰碳中和目标，深入开展碳达峰行动，控制温室气体排放，高水平推进碳市场和低碳试点示范建设，积极应对气候变化。

坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹推进水资源、水生态、水环境“三水共治”，持续改善水生态环境质量。

持续推进大气污染防治攻坚行动，加强PM2.5与O3协同控制，强化重污染天气应对和区域协作，持续改善环境空气质量。

推进系统防治，开展土壤及地下水污染源头预防、风险管控和修复，持续改善土壤和地下水环境质量。

加强生态保护与修复，强化自然保护地建设与监管，实施生物多样性保护重大工程，统筹推进山水林田湖草一体化保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。

加强农业农村污染治理，强化种植业、养殖业污染治理，深入推进农村环境整治，提升农村生态环境监管能力，有力促进乡村生态振兴。

强化风险管控，加强固体废物、核与辐射、新污染物、工业集聚区环境管理和风险防控，完善生态环境风险防范体系，守牢生态环境安全底线。

深入推进生态文明体制改革，构建现代环境治理体系，为建设美丽湖北提供制度保障。

《规划》在结构调整、应对气候变化、环境污染治理、生态保护与修复、环境风险防控、生态环境治理能力等方面设置了十个工程专栏。

结合实际突出重点

提升生态环境保护效能

“《规划》主要有六个方面特点，首先是突出抓好长江大保护。”湖北省生态环境厅相关负责人介绍，为体现湖北省在长江经济带的突出地位和践行长江大保护的责任担当，《规划》将共抓长江大保护单独成章并作为规划任务的首章。提出要严格落实长江保护法，强化工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，大力开展湖北省长江高水平保护十大攻坚提升行动，加强水岸协同恢复长江生态，全面提升长江生态环境质量。

“降碳”成为“十四五”期间生态环境保护总抓手，《规划》强调绿色低碳发展，将积极应对气候变化放在突出位置，坚持减污降碳协同增效，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式，推动全省经济社会发展绿色转型。

《规划》突出生态环境分区管控，增强区域发展布局生态底色。提出要落实“三线一单”管控要求，构建“三江四屏千湖一平原”的生态格局。单独设置了城市群生态环境共保联治一节，并提出了武汉城市圈、“襄十随神”和“宜荆荆恩”城市群的目标定位，服务“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，为全省区域经济发展提供环境容量和生态空间。

围绕环境质量持续改善，《规划》谋划了深入打好污染防治攻坚战的重点任务。同时，考虑到湖北省是农业大省且农业农村面源污染治理短板依然突出的实际，聚焦促进乡村生态振兴的新要求，提出农业农村面源污染管控和注重种养殖业污染治理等任务。

全省坚持人与自然和谐共生，坚持严格保护、分级管理、科学利用原则，《规划》突出生态系统质量和稳定性提升，加强生态保护与修复。明确要坚持生态环境系统性、整体性和协同性，推进山水林田湖草一体化保护与修复。

“注重改革创新，建设现代环境治理体系。”据介绍，《规划》在生态环境保护责任落实、环境治理监管体系建设、生态环境治理市场机制完善、环境治理能力建设以及全面环保行动格局构建五个方面提出了一系列措施，建设现代环境治理体系，提升生态环境保护效能。

百尺竿头，更进一步。“十四五”时期生态环境质量持续变好，生态文明体系更加完善，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，是湖北省生态环保人的不懈追求。

文章来源：中国环境报