构建促进碳中和实现的法律制度体系

　　实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。碳中和目标的实现涉及利益主体多元，需要系统的法律制度体系来规范各方行为，明确不同主体所应负有的法律责任，按照行为方式明确不同的行为规范。

　　促进碳中和法律制度体系构建应考量的因素

　　发挥好政府的主导作用。实现碳中和目标是党中央做出的重大决策部署，是各级党委政府的重要责任，必须发挥好政府主导作用，由政府综合运用行政、经济等手段调动各方积极性，实现产业结构、交通结构的战略调整和生产生活方式的绿色化。

　　注重法律制度的体系化。整合运用行政法、民法、刑法等法律制度，形成促进碳中和目标实现的体系化法律制度，为各方提供普遍的多元利益衡平依据，形成良好的共同治理的社会秩序。

　　体现利益减损最小化原则。碳中和目标的实现是有代价的，不同主体的经济利益和环境利益变动甚至减损是不可避免的。在构建碳中和目标实现的法律制度体系中，需要考虑让经济利益和环境利益的减损尽可能少。

　　强化降碳减排能力建设。除强化政府和企业能力建设之外，还应提高公众降碳减排能力建设，加快建立绿色生产和消费的制度体系，并体现在相关法律法规中。

　　促进碳中和目标实现的法律制度建议

　　在宏观指导方面，完善规划制度、循环经济制度。碳中和规划要体现碳中和目标的合理化、具体化，实现多元规划主体及实施主体之间的协调有序。通过引导减少高耗能原料的使用，促进单位产品碳排放强度的降低。同时，相关行业应按照碳中和目标，制定替代方案和标准，用更加清洁绿色的产品替代“两高”产品。

　　在行政规制方面，应通过许可制度严格碳排放单位的市场准入及排放量。完善资源利用禁限制度，对高碳排放的原料在适当范围内限制其开发利用，通过对其资源用途、利用时间、利用区域加以禁限以实现减碳效果。在加强知识产权保护的同时，也要防止技术的过度垄断阻碍碳中和行动的整体进程。

　　对涉及碳中和目标实现的决策、项目、技术、产品进行影响评估，重点评估决策、行为对经济、环境的潜在影响。建立综合评价的指标体系，对技术开发、使用和扩散在经济、社会文化、政治、生态、伦理等方面可能产生的影响进行评估。

　　通过行政补贴、税收减免等手段激励社会各方参与减排行动，为技术创新发展提供资金支持。推行绿色贷款、绿色保险等绿色金融制度，减轻中小型企业转型的经济负担。完善碳排放交易制度，加快出台碳交易市场管理条例，完善碳排放配额指标体系，健全碳排放配额进行交易的市场机制，鼓励减排成本低的企业超额减排。

　　在能力建设和损害救济方面，完善绿色技术推广制度，鼓励促进节能减排和能源替代技术的研究和推广。完善生态补偿制度，健全气候变化影响的上下游纵向和区域间横向补偿方式和程序。

　　此外，还要构建促进碳中和目标实现的法律实施机制。继续完善和落实“党政同责”“一岗双责”责任机制，构建碳中和与经济社会发展一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。同时，完善现行生态环境法律实施机制，从“评估—决策—实施—监管—救济”五个阶段构建符合碳中和特点的法律实施机制，实现源头预防、过程监管、损害赔偿、责任追究。

　　（黄政 席一心，西北政法大学）