能源委会议叫停运动式“减碳”：研究提出碳达峰时间表路线图

10月9日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，部署能源改革发展工作，审议“十四五”现代能源体系规划、能源碳达峰实施方案、完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见等。

李克强指出，能源安全事关发展安全、国家安全。我国仍是发展中国家，发展是解决一切问题的基础和关键。现阶段工业化城镇化深入推进，能源需求不可避免继续增长，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。

中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权对此解读认为，能源安全始终是不可撼动的底线。无论是党的十九届五中全会提出构建清洁低碳、安全高效的能源体系，还是双碳目标的四个统筹，无不突出了能源安全的重要性。

而煤炭作为我国一直以来的主体能源，“也是我国能源供给的‘压舱石’，这一点从来没有改变过”，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者分析，要充分认识到我国仍然是发展中国家，与发达国家的产业结构和能源需求存在差别，不能照搬对方的减碳路径。

9月份以来蔓延至20多个省份的“限电”，既与部分地区片面追求完成能耗“双控”目标有关，也与全国范围内电力和煤炭供应紧缺有关。

李克强说，实现碳达峰碳中和是我国经济自身转型升级的要求，也是共同应对气候变化的需要。要科学有序推进实现“双碳”目标，这必须付出长期艰苦卓绝的努力。要结合近期应对电力、煤炭供需矛盾的情况，深入测算论证，研究提出碳达峰分步骤的时间表、路线图。各地各有关方面要坚持先立后破，坚持全国一盘棋，不抢跑。从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”，确保北方群众温暖安全过冬，保障产业链供应链稳定和经济持续平稳发展。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对第一财经记者分析，“坚持全国一盘棋”说明有关部门要做好顶层设计，做好全国范围内的布局。“不抢跑”意味着不能冒进，而是要根据国情，协调能源安全、能源经济和能源减碳这三个目标。同时，利用市场这只看不见的手来促进节能、减碳。

“这里的市场机制对应的不是传统的电力市场，而是以可再生能源为主体的新型电力系统所对应的新型电力市场机制。”曾鸣强调，这需要重新设计包括市场模式、市场结构、市场监管和市场运作机制在内的多个市场要素。

王卫权认为，近期出台的多个政策正是从发电侧和用户侧作出深化改革，保障我国能源安全和电力供应稳定。一方面，提高燃煤发电的积极性，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%；另一方面，鼓励地方增加可再生能源消费，规定超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入能源消费总量考核。同时，完善用能权、碳排放权交易市场、绿电和绿证交易等多种市场机制。

“尤其值得注意的是，目前对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。从需求侧看，六大高耗能行业占全社会用电量的比例高达45%，低廉的电价是它们快速发展一个重要原因。完全放开高耗能行业的市场化电价，可以说是前所未有、重拳出击。”林伯强称。

林伯强认为，纠正部分地方“一刀切”限电限产或“运动式”减碳，还须改革官员考核机制，以尽可能避免偏激、短视的施政行为。