绿色和平报告：新基建投资对经济和就业拉动作用明显

国际环境保护组织绿色和平与中国国际民间组织合作促进会、中国人民大学环境学院近日联合发布报告称，2020年，新基建投资对经济、就业的拉动作用明显。与传统基建相比，新基建在生产过程中的碳排放量较传统基建也有明显降低。

长期以来，中国的经济增长都依托于以“铁公机”为代表的传统基建项目，但去年初爆发的新冠疫情给新基建带来的增长机会。9月22日，国务院常务会议审议通过了“十四五”时期新型基础设施建设规划，这也意味着新基建的顶层设计正逐步完善。

上述报告《新基建综合效益探究——基于绿色与包容性复苏框架的评估分析》作者之一——中国人民大学环境学院副教授王克表示，短期看，新基建的投资既应该发挥刺激经济复苏、补齐“卡脖子”技术短板的作用，也需要谨防高碳锁定效益，防止高碳排和高能耗的基建项目混入。长期看，新基建应当为产业绿色化和智能化转型、就业稳定供给，以及城乡就业结构优化等经济社会转型提供解决思路。

《报告》显示，在相同的1.8万亿元投资额约束下，新基建在建筑业、服务业等增加值系数大的行业表现平平，因此其投资乘数略低于传统基建。但新基建在通信电子业、电气制造业产值规模上有较强的拉动力，在中国制造业的转型升级方面能够发挥积极影响。

《报告》同时指出，新基建在电子芯片、集成电路等相关技术方面对国外通信电子业产品的进口需求达到1869.98亿元，远高于传统基建情景下的327.64亿元，核心技术的对外依存瓶颈尚待解决。

环境效益方面，《报告》指出，2020年新基建投资导致的二氧化碳排放量相比于传统基建低7.24%。不过，由于新基建投资仍然依赖于电力、金属冶炼业、石油炼焦、化学品业和煤炭采选业等高耗能行业，其上游与高耗能产业密切相关，新基建投资的减排潜力的发挥仍然受到其上游产业“高碳锁定”的影响。同时，在“3060”(2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和)气候目标下，新基建的投资也将面临更严格的低碳考验。

就业方面，《报告》显示，新基建带动的城镇新增就业人数479万人左右，占2020年城镇新增就业人数的40.38%，略少于传统基建。不过，新基建拉动的产值比传统基建多约300亿元，因而单位新增就业人数创造的产值更高。分行业来看，新基建在通讯电子业等高附加值产业的就业拉动效益较为显著。

《报告》还表明，新基建的投资对各行业城镇就业人员平均收入均有改善，但不同行业之间的差距相较于传统基建更大。新基建对电气制造业和通信电子业的收入增幅贡献最大，分别达到9.60%与7.05%，两行业的从业者的平均收入将受益于新基建投资。

此外，通过比较不同投资组合情景的基尼系数变动率发现，5G、大数据中心等数字化基建设施的大规模投入，其产生的技术外溢和学习效应能够减轻信息落差带来的贫富两极分化。

《报告》认为，新基建将在未来中国经济增长中扮演重要角色，为了更好发挥其刺激经济和改善环境的作用，政策层面仍要解决一系列较为棘手的问题。

《报告》指出，一是要进一步完善新基建发展顶层设计，制定新基建一揽子发展规划，明确发展定位、理念与重点；二是明晰新基建边界，制定出台新基建包含的产业名录与项目类型；三是完善协调机制，注重传统基建与新基建的融合发展。合理把握建设力度和节奏，供需匹配，避免过度建设、重复建设；四是在新基建领域完善并推行PPP(政府和社会资本合作)的模式，发挥市场主体力量，拓宽融资渠道。

文章来源：界面新闻