英国碳市场开展其他改革的同时将削减配额供应

英国碳市场监管机构在改革意见征询期结束一年多之后，终于对此作出回应。最激进的提议是将排放交易体系（ETS）的上限与净零轨迹保持一致，这意味着在本十年里将市场上出售的配额数量减少30%以上。

英国ETS主管部门已经花了相当多的时间来考虑可能的调整，现在正进一步拖延——许多细节有待进一步征询意见，目标日期定在“2023年晚些时候”。这一回应尚未在议会进行辩论，但表明了改革方向，监管机构计划最早于2024年开始实施其中的部分。

主管部门的回应提议将英国ETS在2021年至2030年期间的新上限设为9.36亿配额，比目前的13.65亿配额减少30%以上。虽然供应减少利多英国排放配额（UKA）的价格，但其水平仍处于意见征询中“净零一致”区间的顶端，表明气候雄心和能源转型的可承受性之间存在妥协——这一回应突显了自启动意见征询以来能源和生活成本出现了空前上涨。

除了收紧整体供应上限外，由于担心缺乏减少工业减排选项，主管部门的回应是将工业占整体配额上限的比例从目前的37%提高到40%。英国承诺到2025年底之前维持免费配额发放水平不变，在此之后，工业供应上限提高理论上为工业企业提供了更多的免费配额，但由于有关免费配额发放的进一步意见征询仍在进行中，这一点尚不明确。

与欧盟碳市场相比，拟议中逐步取消对航空业的免费配额发放更为突然，但总体而言更为慷慨。回应表示在2024年和2025年减少2.2%的发放，然后从2026年开始进行全面竞价。这将使航空公司能够加大对英国碳配额的对冲。

拟议对英国ETS范围的扩大到目前为止很有限，在2025年、2026年和2028年分别覆盖40万吨、200万吨和700万吨二氧化碳排放，来自上游油气、国内航运以及废弃物能源/焚烧。其中，最大的影响可能来自废弃物行业，到2028年纳入时，该行业可能占到逐渐下降的ETS上限的10%以上。尽管回应表明意图，不会因为扩大至上游油气二氧化碳排放而调整总体ETS上限，但扩大至国内航运和废弃物的此类实施细节仍有待观察。

这份回应推迟了在英国ETS中纳入工程类和基于自然的温室气体清除的问题，表明预计“在2023年晚些时候”开展进一步意见征询。

已经作出实际决定的提议现在预计将提交议会进行辩论，然后才能正式立法成文。