下一个进入碳市场的或将就是水泥行业

在近期召开的第二届中国气候投融资国际研讨会上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽表示，在发电行业配额现货市场运行良好的基础上，逐步将碳市场覆盖范围扩大到更多高排放的行业，丰富交易品种和交易方式。

“我们正在研究扩大碳市场排放在行业的覆盖范围，未来像水泥、建材、民航等都有可能会纳入碳市场进行交易。”生态环境部法规与标准司二级巡视员王炜在近日召开的首届中欧绿色创新发展大会上表示。

4月18日，欧盟议会批准欧盟碳市场改革，投票通过了欧盟碳边境调节机制（CBAM），同意对进口钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢气征收二氧化碳成本。此次CBAM覆盖电力、钢铁、水泥等六大行业，而当前我国碳交易市场仅纳入了电力行业，这意味着未纳入碳交易市场行业的企业向欧盟出口产品时，暂无法通过支付国内碳排放成本来合法减免碳关税。

据统计，2022年，欧盟从我国进口的水泥只有1146万欧元（2.1万吨），占2022年全国水泥产量21.18亿吨的0.001%。虽然以欧盟为市场的中国生产的水泥总量并不多，但涉及的企业免不了要为欧盟“碳关税”买单。

国内外相关信号的释放值得水泥行业思考。水泥行业被“扩大”入围的脚步正在临近，它是否真的就是下一个进入碳市场的行业呢？

有此预测的逻辑之一是，国内碳市场经过近两年的平稳有序运行，交易价格稳中有升，为气候变化相关因素以定量化形式纳入到各主体进行投资收益、风险评估、投资组合管理过程中奠定了核心基础。制度体系、技术规范、基础设施建设、能力建设等各项工作任务在积极推进，并推动全国碳市场取得了积极进展。

逻辑之二是，水泥行业已经开展了碳排放权交易试点工作，有171家水泥企业参与了试点地区碳市场，非试点地区的1000多家水泥企业定期接受主管部门的碳排放核查。通过分析参与碳交易的试点企业，其所在省份的水泥行业碳排放强度普遍低于非试点省份。在相同工艺技术及装备水平一致的条件下，可以初步判断碳交易对水泥行业的整体减排具有实际作用。试点工作为水泥碳交易市场奠定了很好的基础，积累了很好的经验。

逻辑之三是，在水泥行业去产能、削减实际供给仍缺乏行之有效的方案之前，避免恶性竞争、通过错峰生产降本增效、产能置换、维护行业健康生态等共识，是目前水泥行业实施供给侧结构性改革的多元途径和信念支撑。但在需求复苏较为平缓的情况下，加快供需关系修复和行业利润率修复的速度，才是行业企业愿意看到的。通过全国碳市场完成碳交易这种比较纯粹的市场化行为，极有可能成为化解产能过剩的根本性政策工具。

水泥行业稳妥有序进入全国碳市场，这对于具有竞争优势的头部企业来说，未尝不是一件好事。大企业有望通过兼并收购进一步扩张，增强话语权，价格中枢有望逐步抬升，并通过骨料等业务打造新的增长极。而对于中小企业来说，则面临着较大成本压力。

成本压力其实就是通过碳市场把降碳责任真正压实到每一个企业时所触及到的痛点。生产经营成本、管理成本、人力成本、交易成本等都有可能发生增项，特别是为降碳而投入的科技创新成本，更令企业有一丝担心其变为沉没成本的隐忧。

首先，碳交易将直接影响水泥企业的生产经营成本，如果企业的配额不够，就需要购买，这时候企业的生产经营成本就增加了。其次，进入碳市场，企业要增设专门的部门、人员和岗位，来完成碳排放核算报告、建立自身碳排放数据管理体系，同时还要引进金融专业人员，制定碳交易策略，完成碳市场交易工作。这些管理成本和人力成本也是要考虑的。最后，碳交易成本也不能忽视。水泥企业的交易量一般都比较大，如何降低交易成本、采取什么样的交易方式，企业也要做出科学合理的判断和选择。进入碳市场，就意味着企业必须要为使用碳排放权而买单，反映碳排放成本的价格信号已基本形成，这一信号将成为影响企业制定生产计划和调整用能结构的重要影响因素之一。

目前，全国碳市场的激励约束作用初步显现，增强了企业“排碳有成本、减碳有收益”的绿色低碳意识，有效发挥了碳定价功能。

凡事预则立，不预则废。水泥行业与其谈“碳”色变，不如披荆斩棘，奋力泅渡。