制度体系待完善 全国碳市场建设进入关键期

全国碳排放权交易市场(简称碳市场)是实现碳达峰与碳中和目标的核心政策工具之一。多位全国两会代表委员建议，全国碳市场应尽快启动上线交易，抓紧完善相关制度体系建设，大力发展碳金融。

规范碳交易市场

生态环境部消息显示，全国碳市场建设已经到了最关键阶段，要倒排工期，全面开展对接测试，尽早实现系统运行，确保今年6月底前启动上线交易。

我国早在2011年就启动了地方碳交易试点工作，并取得了积极进展。2020年年底，生态环境部出台《碳排放权交易管理办法(试行)》，印发《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》，正式启动全国碳市场第一个履约周期。

多位代表委员认为，从目标愿景与现实情况的差距来看，我国碳减排工作时间紧、任务重，需加快发展和完善全国碳市场，通过市场化手段形成常态化碳减排机制。

全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉表示，我国碳市场总体仍处于发展初期，主要表现在碳市场交易不活跃、碳价低迷；碳市场以现货交易为主，金融化程度不高。他认为，造成上述情况的因素是多方面的。在现行全国碳市场建设路径和工作机制下，金融体系的价格发现、风险管理功能在二级碳市场中难以发挥。金鹏辉建议，建立统一的全国碳市场。在全国碳市场建成后，稳妥终止地方试点碳市场交易，适时扩大碳交易覆盖行业范围，整合交易、登记、结算等市场基础设施，逐步形成统一的碳现货及衍生品市场。

“规范碳交易市场意义重大。”全国人大代表、中科炼化执行董事吴惜伟指出，尽管经过多年试点探索，碳市场的推进取得了一定成效，但并未达到预期目的。一方面，已试点碳交易市场仍存在规则不统一、政府干预过多、无法形成市场机制、企业信息不透明、市场参与者单一等问题。另一方面，一些市场乱象抬头，投资机构参与碳市场的炒作，成为金融机构逐利的工具。他建议，加强碳交易市场的监管，规范交易行为，加强政策供给，引导企业主动践行绿色新发展理念。

发挥市场机制作用

代表委员认为，碳市场建设仍面临诸多“短板”，亟待完善相关制度体系。

立法方面，全国政协委员、中国石化集团公司副总经理李永林建议，以较高层级的立法来保证碳市场权威性，尽快出台全国碳排放权交易管理条例，为碳市场体系建设提供法律支撑。在《碳排放权交易管理办法(试行)》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。

金鹏辉建议，尽快出台相关条例，明确碳市场金融属性。把碳配额列为金融工具，把碳配额现货、衍生品及其它碳金融产品均纳入金融监管。明确包括碳排放权在内的环境权益法律属性及是否可抵质押，以及金融机构、碳资产管理公司等非控排主体的市场准入资格等。

在碳配额分配机制方面，李永林建议，统一配额分配方法，体现出企业碳排放和减排先进性。通过优化配额总量来有效调节碳价，发挥市场机制作用，提高企业参与碳市场积极性，促进企业更加科学高效实施减排方案，并利用CCER等相关机制推动节能降碳新技术、新产业、新业态的发展。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，从严核算碳排放基准值，尽快、逐步降低碳排放配额免费比例；扩大全国碳市场覆盖行业和取消纳入企业门槛，尽快将石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等重点行业纳入全国碳市场交易体系；不再设立年排放2.6万吨二氧化碳当量门槛，避免大量中小企业排放不受约束，造成碳排放公平义务的缺失；取消配额履约缺口上限值为企业碳排放量的20%的规定；建立健全对地方分配配额的监督机制。

积极支持碳金融发展

多位代表委员提出，加大金融创新力度，丰富碳金融产品，引导更多社会资本积极参与碳市场建设。

金鹏辉建议，加大碳金融培育力度。鼓励金融机构参与碳市场交易，丰富碳衍生品等碳市场交易品种，鼓励配额抵质押融资、碳债券等碳金融创新，引导金融资源助推碳市场发展和有国际影响力的碳定价中心建设。

李永林表示，在全国碳市场成熟完善后，可探索研究将碳期货、期权、远期产品等金融衍生品引入碳市场。

在依托碳市场推动开展碳金融创新方面，全国人大代表、人民银行广州分行行长白鹤祥建议，在碳排放配额或减排量等传统碳资产交易业务的基础上，结合广州期货交易所注册设立的契机，适时推出碳期货、碳掉期、碳期权等碳金融衍生产品，大力推动碳质押、碳回购、碳托管等融资业务发展。以区块链为基础，将碳资产上链，使碳交易信息透明、安全、便捷，实现碳资产数字化，推动发展数字碳资产。同时，借鉴沪港通、深港通、债券通、跨境理财通等境内外资本互联互通机制的建设经验，探索设立“碳市通”，搭建和铺设碳市场的境内外交易渠道，吸引全球资金参与交易。