全国碳市场即将启动交易 2200多家电力企业严阵以待

6月底，全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场”)将在上海正式启动交易。作为首批试点企业，2000多家电力行业(纯发电和热电联产)企业将获准参与交易。

为了备战全国碳市场，受生态环境部应对气候变化司委托，中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)此前联合湖北碳排放权交易中心、上海能源环境交易所等机构，组织开展全国碳市场注册登记结算系统和交易系统的联调测试。

这些电力企业筹备工作进行得如何？上海证券报记者采访了一些行业重点企业。受访企业普遍认为，他们在地方碳交易试点中积累了丰富经验，接下来将积极参与全国碳市场交易，为实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。

电力企业积极备战

记者在采访中获悉，在碳达峰、碳中和目标下，不少电力企业都对全国碳市场充满期待，并进行了充分准备。

国家电投是国内第一家提出碳达峰时间点的企业。该公司相关人士对上海证券报记者表示，早在2011年，国家在七省市开展碳排放权交易试点工作时，国家电投旗下13家控排企业在上海、广东、湖北和重庆等试点地区积极参与了碳交易，通过对配额和碳减排集约化、规模化管理，积累碳交易经验。

据介绍，目前国家电投已对碳交易相关制度和程序进行了规范，并专门成立碳资产公司，组建了一支碳交易专业管理团队。

“未来，集团将持续开展碳交易相关工作，全面提高碳交易管理水平，为能源行业碳资产管理提供支撑，推动能源行业转型升级和绿色发展。”上述人士说。

作为国家电投的核心子公司，中国电力相关人士也表示，集团公司对公司整体碳资产实施统一核算、统一交易、统一开发和统一管理，中国电力将按照集团公司整体要求有序参与碳交易市场。

另一家大型发电运营商相关人士也表示，公司在2014年率先在总部成立碳排放管理机构，负责公司碳排放及碳交易的统筹协调和归口管理工作，建立了自上而下的三级管理体系。

黄冈大别山发电有限责任公司对记者表示，2014年，随着湖北省启动碳交易地方试点，该公司开启碳排放交易探索，首单交易成功售出1万吨碳排放配额，开中国电力全系统先河。

黔源电力近日在投资者互动平台表示，公司目前涉及碳排放的水电站有董箐、善泥坡、牛都、清溪。

碳市场专家、德国研究机构Adelphi高级经理李莉娜对上海证券报记者表示，无论是试点地区的电力企业，还是非试点地区的电力企业，都在过去多年准备中不断加强碳市场运行的相关工作，并强化与此相适应的内部流程管理和相关能力建设。在碳达峰、碳中和目标下，预计电力企业会积极履约，踊跃参与全国碳市场交易。

碳配额全部免费分配

记者获悉，作为减排主力军，发电行业覆盖碳排放近40亿吨，这也将使中国碳市场成为全球最大碳现货市场。

根据相关安排，今年1月1日，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动，首个履约周期到2021年12月31日截止，涉及2225家发电行业重点排放单位。

在业内看来，这意味着，从6月底碳市场正式上线，到今年年底，在半年的时间中，2000多家企业要完成碳排放配额的分配、交易、履约清缴等全流程。

“2021年作为全国碳市场启动的第一个履约周期，对于所有企业来说都是非常关键的一年，这段时间中，会有一个全国碳市场机制下的碳价格，这对于很多企业未来的投资生产决策都会产生非常重要的影响。”一位行业资深人士说。

2021年3月，生态环境部发布了《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》和《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》，明确了2020年度全国碳市场核查、配额分配、履约等工作。

对于企业关注的配额总量核定等问题，一位行业人士对记者表示，国家根据重点排放单位2019年至2020年的实际产出量以及配额分配方法及碳排放基准值，核定各重点排放单位的配额数量。全国配额总量为各省级行政区域配额总量加总。

同时，国家对2019年至2020年配额实行全部免费分配，并采用基准法核算重点排放单位所拥有机组的配额量。重点排放单位的配额量为其所拥有各类机组配额量的总和。

为了实现履约，一些企业在此前的地方试点中已积累了丰富经验。上述大型发电运营商相关人士表示，在地方试点中，集团公司所属控排电厂连续5年全部按时完成碳排放履约工作，履约率100%。同时，公司积极采用配额抵押及回购等形式进行融资，盘活碳资产、开拓融资渠道，降低融资成本；灵活采用配额托管、配额置换、碳减排抵消等方式实现碳资产保值增值、降低履约成本。

国家电投相关人士也表示，近年来集团公司以履约合规为目的，以降碳增效为目标，从生产、经验、调度、核算等多维度开展降碳增效优化，不断推进传统燃煤电厂淘汰落后产能、进行节能升级改造，探索开展了CCS等减排技术研究，在推动重点排放企业的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面，发挥了积极作用，公司整体碳配额分配指标相对充足。

电力企业积极谋划转型

碳排放权交易作为控制温室气体排放的一种市场化手段，在去过几年的地方试点中，已显现出积极效应。

记者从上述大型发电运营商获悉，该公司一直严控火电排放强度，大力发展非化石能源。供电煤耗由2010年的328.2克/千瓦时降至2018年的300.3克/千瓦时，清洁能源装机占比由2010年的24.8%增至2018年的39.7%。8年内公司累计减排5亿吨二氧化碳；62个自愿减排项目完成备案，预计年减排量1415万吨二氧化碳。

借力全国碳市场平台，电力企业纷纷谋划转型。“碳配额履约和碳市场交易的全面开展，对煤电企业发展提出了新的挑战。公司将抓住机遇，大力发展新能源，既要集中开发大基地项目，又要布局一批分布式、多能互补项目，推动能源智慧化、数字化转型。”中国电力相关人士说。

国家电网在其发布的“碳达峰、碳中和”行动方案中也表示，将积极参与全国碳市场建设，充分挖掘碳减排资产，建立健全公司碳排放管理体系，发挥公司产科研用一体化优势，培育碳市场新兴业务，构建绿色低碳品牌，形成共赢发展的专业支撑体系。

在中国电力企业联合会环保与应对气候变化处处长张晶杰看来，全国碳市场改变了电力行业的生产成本、管理成本，影响企业生产计划和用能结构。他建议，逐步扩大碳市场交易品种和交易范围，促进低成本减碳。同时，国家相关部门要以实施配售电改革、推进交易机构独立规范运行、深化电网主辅分离为抓手，进一步推动电力市场化改革。