全国碳市场履约周期和碳排放基准优化调整

记者日前在生态环境部召开的8月例行新闻发布会上了解到，生态环境部已审议通过《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（以下简称《方案》），结合新的工作形势要求和各方意见建议，《方案》在履约周期、碳排放基准值等方面进行了优化和调整。

自2021年7月，发电行业启动上线交易，全国碳排放权交易市场至今已经顺利完成两个履约周期工作。生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲表示，生态环境部积极推进全国碳排放权交易市场建设，目前正在牵头开展第三个履约周期相关工作，按照“稳中求进、服务大局、鼓励先进”的总体要求，编制了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》。

7月31日，生态环境部召开部常务会议，审议并原则通过《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》。会议指出，碳排放权配额分配是全国碳排放权交易市场平稳有序运行的核心环节，科学合理的配额分配方案对于增强碳市场稳定性和流动性具有重要意义。

生态环境部强调，要认真落实关于健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度的重要部署，及时督促地方准确、按时、高效做好发电行业配额核定发放、清缴等各项工作，保障碳市场平稳有序运行。要树立激励先进、鞭策落后的政策导向，推动企业节能降碳，推动行业化解过剩产能。要充分考虑国际国内经济形势、能源供应等因素，确保设计思路和原则与我国碳达峰路径相契合，保证配额总量适应碳减排及社会经济发展要求。

谈及《方案》具体细节，裴晓菲介绍，一是优化履约时间安排。由两年一履约变成一年一履约。全国碳市场的前两个履约周期均是两年一履约。《方案》将2023和2024两个年度的履约截止时间分别定为2024年底和2025年底，实现一年一履约，缓解扎堆交易问题，提升市场活跃度。

二是调整统计核算口径。为从源头防范数据质量风险、提升配额分配方法的科学性与合理性，《方案》在调整配额量计算基础参数、优化管控范围、简化和优化各类修正系数等几个方面进行了改进。

三是可比口径下碳排放基准值略有加严。考虑到“十四五”全国碳排放强度目标完成进度等因素，2023、2024年度碳排放基准值同等可比口径下降1%左右。该方式既能保持一定减排压力，又在企业可承受范围内，保障市场平稳运行。

“在此基础上，为有效解决配额盈余企业惜售、市场交易不活跃、配额缺口企业履约压力大等问题，我们在深入开展调研、充分借鉴国内外碳市场成熟经验的基础上，提出了配额结转措施。”裴晓菲补充说，“实际上，需要结转配额的只是配额存在盈余的企业，对于2024年度及其之前年度盈余配额需要卖出一定比例，才能将剩余部分结转为2025年度配额继续使用。经测算，在当前结转措施下，将促使配额盈余企业逐步向市场释放与履约需求大致相当的配额量，以更好平衡市场供需。另外，结转截止时间定为2025年12月31日，为企业留足时间制定交易计划，避免短期内扎堆交易，导致碳价异常波动。”

据了解，下一步，生态环境部将加强市场管理，密切跟踪重点排放单位交易活动，共同做好风险管理工作，维护碳排放权交易市场的健康有序发展。