减碳和保供双重压力下，煤电要如何转型？

“煤电要低碳转型，减排任务重，另一方面，安全保供责任又很大。”

11月23日，由中国环境科学学会和自然资源保护协会主办的2022绿色转型与高质量发展国际研讨会召开。会上，华北电力大学经济与管理学院教授袁家海作出上述表述。

在“双碳”目标下，中国煤电行业正面临着严峻的减排任务。2022年1月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，提出要严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。

上述工作方案要求，“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

目前，煤电为中国贡献了近六成的发电量，对能源安全保供的重要性突出。随着新能源接入电网规模不断扩大，煤电还将持续发挥保障新能源消纳和稳定电网的“压舱石”作用。

袁家海指出，在价格和市场机制不完善的情况下，火电行业亏损，生存压力大。此外，整体煤电机组调节能力不足，煤电进一步清洁高效发展，以及和新能源融合式发展的技术储备也并不充分。

“持续高企的煤价，对下游煤电造成很大冲击，再加电价疏导受限，目前煤电企业普遍亏损。”中国能源研究会理事、中国华电集团公司副总会计师陈宗法也在会上表示，煤电亏损不仅会影响企业的生存、发展，而且会影响能源保供、经济发展。这是目前煤电面临的最大挑战和压力。

陈宗法认为，当前煤电亏损，“三改联动”激励政策又不够明确，缺乏实质性的具体细则，造成改造投入不足。

陈宗法还提及，虽然煤电利用小时下降，但煤电在新型电力系统中更具电能量、容量、灵活调节、清洁低碳等多维价值，如何通过政策配套和市场机制进行兑现仍需探索。新能源的高成长性和经济性也对煤电冲击较大，导致煤电相对竞争力下降。

“去年9-10月出现缺煤限电以后，煤电发展出现新转机。例如重新评估煤电的地位与价值、适当调增煤电发展目标、政策导向明显改善等。”陈宗法总结称，总体来讲，煤电挑战大于机遇。

在煤电转型路径和技术方面，当日参会的专家主要讨论了煤电灵活性改造、碳捕集（CCS），以及多能互补等关键技术。

国网能源研究院原副院长蒋莉萍认为，煤电厂提高能效和灵活性很重要。总体来看，煤电厂灵活性改造可能是目前提升系统运行灵活性综合成效最佳的技术选择。

北京京能能源技术研究有限责任公司董事长兼总经理梅东升在会上建议，供热改造和灵活性改造，应和储能相结合，如果没有储能技术的融入，灵活调节能力和范围会受限，能耗也会提高。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强则指出，灵活性改造意味着煤电利用小时数降低、收入减少，火电自身收益本就困难，所以政策层面应该考虑灵活性改造成本负担的问题。

CCS也是火电行业重点发展的技术之一。林伯强称，碳捕获技术决定了煤电最终存活多少。

但CCS技术也面临着多重挑战。梅东升指出，燃气电厂和燃煤电厂的二氧化碳烟气浓度为4%-5%和12%-14%，远低于化工等行业。低浓度的二氧化碳捕集必然会大规模提高成本，怎样降低低浓度二氧化碳的捕集成本，是火电行业需要重点研究的课题。

此外，CCS还存在着中国碳价格偏低、政策支持不充分等问题。

林伯强表示，对风光储和煤电加碳捕集两条路径的成本比较研究表明，由于储能成本将大幅提高，当风电光伏占比增到35%-50%之间，风光储和煤电加碳捕集两者之间的成本差不多；当风光占比超过50%，煤电加CCS的成本会更底。

基于此，林伯强呼吁，需要以发展风电光伏那样的决心，来支持碳捕集、封存与利用（CCUS）。

“CCUS对中国非常重要。”林伯强说，中国煤电多，应该把CCUS当成中国问题来处理。

为保证用电供给，今年中国煤电核准提速，今年3月，国家发改委官网发布的《“十四五”现代能源体系规划》提出，应统筹电力保供和减污降碳，根据发展需要合理建设先进煤电，保持系统安全稳定运行必需的合理裕度。

陈宗法表示，能源安全是能源转型的基础，也是构建新型电力系统的底线，特别在当前欧洲发生能源危机，中国局地限电的大背景下，“十四五”调增煤电规划目标，新建煤电机组，是必要的、也是适宜的。

“但这不能盲目发展，长远看，还是要走严控、改造、延寿、退出的路子。”陈宗法说，过去煤电是煤电，规模发展，下一步应创新发展、融合发展，走煤电加新能源、生物质、储能等多能互补的发展路子，同时要重点建设电网支撑电源、调峰电源、应急备用电源，或者采用世界最先进的发电技术，如大容量、高参数、低污染、灵活制造等技术。