国家能源局称将研究把户用光伏纳入碳排放权交易市场 业内：还需走很长一段路 诸多问题待解

国家能源局近日在答复政协提案时表示，将配合生态环境部等部门做好绿电交易、绿证交易与碳排放权交易之间的衔接，研究将户用光伏纳入碳排放权交易市场。

据悉，目前浙江乐清已开始试点地方碳普惠市场建设，为分布式光伏用户的减排量提供了交易通道，以碳普惠的模式促进温州乐清企业用户参与交易。有业内人士表示，乐清依据本地资源禀赋进行的探索，但该试点推广到其他地区尚需观察。此外，多位业内人士均表示，把户用光伏纳入碳市场还需走很长一段路。同时，还有包括配套管理等多个方面的问题待解。

财联社还注意到，户用光伏还面临标准体系不统一、用户对光伏了解不够、电站运维，老旧组件回收、规范性定义不清晰、商业模式等一系列问题。

业内看好户用光伏增长空间

国家能源局在答复政协提案时表示，目前，生态环境部正在组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》及相关技术规范，拟支持符合条件的可再生能源发电项目开发为温室气体自愿减排项目，并进入市场获取减排量收益。

财联社注意到，在今年两会期间，全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉建议，国家发改委、国家能源局建立并完善户用光伏参与交易的长效管理机制；借鉴推广乐清分布式光伏碳资产聚合试点，由电网公司组织整合分散的户用光伏电站，形成规模效应，加快推进户用光伏纳入绿电、绿证、碳排放权交易三类市场，从而提高农户收益，推动分布式户用光伏发展。

据悉，浙江乐清在2021年7月年已开始试点地方碳普惠市场建设。据悉，乐清市有分布式光伏单体项目6520个，合计装机容量约29.4万千瓦，占温州总量近六成，年发电量约1亿千瓦时。

根据国家能源局公布数据，2022上半年我国光伏新增装机3087.8万千瓦，截至2022年6月底，我国光伏累计并网容量33620.4万千瓦。值得注意的是，上半年我国户用光伏新增装机891.4万千瓦，在分布式装机中占比45.35%。

中金公司研报认为，2021年户用光伏新增装机21.6GW，超出市场预期，彰显需求韧性。户用光伏具备能源属性优势，渗透率低，屋顶资源广阔，组件价格下降将打开更多省份市场，同时行业商业模式及规范度得到提升。看好户用光伏2022年增长约50%，2023-2025年化增长约30%，持续领跑光伏行业。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎接受财联社采访时表示，如果按照全国每年新增装机100WG，户用光伏大概约为20-25GW，按照整体投入的话，需要800-1000亿的资金投入。

“把户用光伏纳入碳市场还需走很长一段路”

上述乐清市的做法能否推广到全国？

在南存辉看来，乐清市的试点有助于盘活广大零散的户用光伏进入碳排放权交易市场，催生碳排放交易新业态。不过，一位业内人士对财联社记者表达了不一样的看法。该人士表示，相比于全国交易市场，乐清地方“碳市场”最大的优势在于交易门槛低，企业和个人都能自主参与碳交易。只要通过发电量上网实现减排，光伏用户就可以作为“卖家”进入地方“碳市场”，但这是乐清依据本地资源禀赋进行的探索，推广到其他地区尚需观察。

此外，多位业内人士还表示，真正要把户用光伏进入交易还需要一段较长的时间。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受财联社采访时表示，户用光伏具有就地就近开发建设、就地就近消纳利用的优点，已成为分布式光伏市场扩容的重要力量，也是中国实现“双碳”目标重要抓手。如果将来有可能把户用光伏纳入碳排放交易市场，要解决的一个核心问题是如何核算的问题。“与集中式光伏相比，户用光伏市场规模小、分散化、贴近用户等特点，但目前在配套管理等方面面临着诸多待解的问题，真正要把户用光伏进入交易，还需要很长一段路要走。”

彭澎持同样看法。“真正实现把户用光伏纳入碳交易，现在看还为时尚早，当前面临着很多问题。例如，随着户用光伏数量增加，电网各方面消纳的压力逐步显现出来。此外，在中东部地区现有的建筑如何进行大规模的推广，如何与现有建筑结合，包括商业模式等都需要在未来进行探索。”

财联社注意到，目前户用光伏行业的高速发展也难免带来一些问题。例如，标准体系不统一、用户对光伏了解不够、电站运维，老旧组件回收、规范性定义不清晰等。

文章来源：财联社