重庆规划及建设项目环评碳排放评价技术指南解读

编制背景

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。

    中央经济工作会议把“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年八大重点任务之一，并指出：要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

    为坚决贯彻落实习近平总书记重大宣示，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，更好履行应对气候变化牵头部门职责，2021年1月9日生态环境部组织制定了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，其中提出“通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价”以推动评价管理统筹融合等，以全面加强应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合，增强应对气候变化整体合力。

为贯彻落实生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》精神，更好应对气候变化、推动绿色低碳发展，以二氧化碳排放达峰目标和中和愿景为导向，充分发挥环评制度源头防控作用，规范和指导环境影响评价中碳排放评价工作，重庆市生态环境局组织制定并于2021年1月26日印发《重庆市规划环境影响评价技术指南——碳排放评价（试行）》《重庆市建设项目环境影响评价技术指南——碳排放评价（试行）》。

重庆市生态环境局这两个文件发布后，引起强烈反响，预计后续各个省级生态环境部门均会出台类似文件，细化《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》中“推动将气候变化影响纳入环境影响评价“。

2编制目的

《规划环评技术指南-碳排放评价》和《建设项目环评技术指南-碳排放评价》的编制目的是为更好应对气候变化，聚焦绿色低碳发展，以二氧化碳排放达峰目标和中和愿景为导向，推动绿色低碳可持续发展，助力产业、能源、运输结构优化升级，充分发挥环评制度源头防控作用，规范和指导规划环境影响评价（以下简称“规划环评”）和建设项目环境影响评价（以下简称“建设项目环评”）中碳排放评价工作。

3适用范围

两个指南均适用于重庆市域内的钢铁、火电（含热电）、建材、有色金属冶炼、化工（含石化）五大重点行业（以下简称“五大重点行业”），《规划环评技术指南-碳排放评价》适用于重庆市域内的五大重点行业规划环评，以及产业园区规划环评、规划环境影响跟踪评价中的碳排放评价；《建设项目环评技术指南-碳排放评价》适用于重庆市域内的五大重点行业需编制环境影响报告书的建设项目碳排放评价，其他行业的建设项目碳排放评价可参照使用。

4碳排放评价工作流程

碳排放评价作为独立章节体现在规划环评报告和建设项目环评报告中，两类环评的碳排放评价工作流程基本相同，仅因环评对象不同而在某些环节上略有差异，如《规划环评技术指南-碳排放评价》需要确定规划碳排放的目标和评价指标，提出规划碳减排优化调整建议，详见下图1和表2。

碳排放评价一般工作流程

规划环评中碳排放评价工作内容包括碳排放现状调查与评价、碳排放识别与目标指标确定、碳排放预测与评价、碳减排优化调整建议、碳排放管控对策和措施。

建设项目环评中碳排放评价工作内容包括建设项目碳排放分析、碳排放现状调查与评价、碳排放预测与评价、碳减排潜力分析及建议。

规划环评中碳排放评价工作内容与建设项目环评中碳排放评价工作内容具体对比情况如下表所示。

碳排放评价工作内容

评价工作内容

规划环评

建设项目环评

建设项目碳排放分析/

分析建设项目核算边界内相关生产设施和场所产生的碳排放情况。明确建设项目能源结构及各种能源消费量、涉及碳排放的工业生产环节原辅料使用量、净调入电力和热力量等活动水平数据，分析确定建设项目生产营运阶段碳排放类型及排放种类。

改扩建及异地搬迁建设项目还应包括现有项目的碳排放类型及排放种类等内容。

碳排放现状调查与评价

（1）基本要求：

分析调查规划涉及的现状碳排放情况、碳排放量、碳排放强度等，评价现状碳排放水平或变化趋势。

（2）现状调查内容：

规定了五大重点行业规划环评及新建产业园区规划环评重点调查内容、产业园区规划修编环境影响评价和规划环境影响跟踪评价现状调查内容。五大重点行业规划环评及新建产业园区规划环评重点调查规划涉及的重点行业碳排放水平；产业园区规划修编环境影响评价和规划环境影响跟踪评价还需详细调查园区内的现状碳排放情况，并对园区内涉及的五大重点行业中规上企业碳排放情况进行单独调查。

（3）现状评价：

重点评价碳排放强度水平或变化趋势

（1）基本要求：

调查建设项目现状碳排放情况、碳排放量、碳排放强度等，评价现状碳排放水平。

（2）现状调查内容：

调查建设项目所在行业的碳排放水平。改扩建及异地搬迁建设项目还应调查现有项目的碳排放情况，包括现有项目规模、能源结构及各种能源消费量、净调入电力和热力量、涉及碳排放的工业生产环节原辅料使用量等内容。核算现有项目碳排放量，分析现有项目的碳排放强度。

（3）现状评价：

将现有项目的碳排放强度与同行业的碳排放强度进行对比分析，确定项目碳排放水平。

碳排放识别与目标指标确定

（1）碳排放识别：

结合规划的能源结构、产业结构等情况，从能源活动排放、净调入电力和热力排放、工业生产过程排放三个方面分析识别碳排放的主要排放源、主要产生环节和主要类别。

（2）目标指标确定：

根据规划特点及相关资料获得情况，以引导重点行业及园区向绿色低碳方向转型为目的，结合重庆市最新发布的温室气体清单中行业碳排放水平、管理目标等，选择性地设定相应的碳排放量目标、碳排放强度目标或碳排放强度下降目标等。

/碳排放预测与评价

（1）预测内容：

从能源活动排放、净调入电力和热力排放、工业生产过程排放三个方面，预测规划实施后的碳排放量。结合规划特点及关键经济指标，计算碳排放强度。可根据实际情况，结合管控要求、碳减排措施等设置不同预测情景。

（2）评价内容：

重点评价规划实施后碳排放目标的可达性。产业园区规划修编环境影响评价和规划环境影响跟踪评价，应重点对规划实施后的碳排放强度下降目标进行分析评价，如碳排放强度下降率、单位工业生产总产值能源消耗下降率等。

（1）预测内容：

从能源活动排放、净调入电力和热力排放、工业生产过程排放三个方面，计算建设项目实施后的碳排放量。结合项目特点及关键经济指标，计算建设项目碳排放强度。

（2）评价内容:

与同行业碳排放水平进行对比分析,评价建设项目碳排放水平。改扩建及异地搬迁建设项目应在现状调查基础上，以挖掘现有项目碳减排潜力为目的，对建设项目实施后的碳排放强度下降率、单位产品能源消耗下降率等进行分析评价。

碳减排优化调整建议

结合规划实际，对规划内容提出明确的、具有可操作性的碳减排优化调整建议，具体可从产业结构、用能结构、运输结构、用地结构等方面提出优化调整建议。

结合环境经济效益，分析建设项目在现有技术条件下通过优化能源结构、工艺过程、循环利用方案等措施，进一步降低碳排放总量的潜力。提出碳减排建议并预估减碳效益。

碳排放管控对策和措施

结合碳排放特征，从能源结构、循环利用方案等方面提出碳排放管控对策和措施。

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环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。

规划环评与建设项目环评的评价对象不同：

1. 规划是指比较全面、长远的发展计划。规划环评的评价对象是国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。

2. 建设项目环评的评价对象是建设项目（指按一个总体规划或设计进行建设的，由一个或若干个互有内在联系的单项工程组成的工程总和）。