全国人大代表柳磊：建议给予上市公司再融资审批支持，对有利于实现碳排放目标的募投项目优先审批

全国人大代表、中国上市公司协会党委书记、执行副会长柳磊2022年全国两会开幕前夕在接受证券时报记者采访时表示，建议进一步完善上市公司低碳发展规划与政策引导。给予上市公司再融资审批支持，对于有利于实现碳排放目标的募投项目给予优先审批、缩短审批流程、放宽审批要求等支持措施，助力上市公司顺利募集资金投向优质低碳降碳项目。

柳磊表示，上市公司作为我国经济优秀代表，在确保“双碳”目标如期实现过程中发挥着重要作用。在协会前期调研过程中，钢铁、采矿、电力、制造、交通运输等多个行业的上市公司均反映目前在落实“双碳”工作中缺乏有效的低碳发展规划与政策引导。

具体表现在：一是缺少行业实现“双碳”目标的时间表、方法论和路线图，对本行业重点任务、重点企业、关键技术、重大政策和重大制度开展战略研究以及碳达峰、碳中和的行动方案不够明晰，对企业开展“双碳”工作的引导有限。同时，推进碳减排和碳交易相关的财税、价格、金融、土地等配套政策也没有全面出台，缺少对企业“双碳”工作的激励与惩罚措施，导致企业的减排可持续发展推动不足。

二是再融资审核侧重从行业整体做出判断，没有充分考虑转型升级募投项目绿色属性，容易被“一刀切”，挫伤了“两高”企业绿色技术研发积极性，增加了其向低碳转型的难度。

针对上述问题，柳磊提出五个方面的建议。

一是建议相关部门基于国家“双碳”目标和“十四五”等中长期发展规划，制定具体行业的“双碳”发展目标、时间表、路线图和行动方案。同时，进一步加强政策指导，为上市公司减碳工作规范化管理提供保障。

二是建议相关部委和主管机构针对上市公司的低碳技术研发和相关的项目提供税收、价格、土地的财政补贴和政策倾斜，鼓励企业较早推进实施减排工程，提高企业参与碳减排工作的积极性。

三是建议给予上市公司再融资审批支持，对于有利于实现碳排放目标的募投项目给予优先审批、缩短审批流程、放宽审批要求等支持措施，助力上市公司顺利募集资金投向优质低碳降碳项目。

四是建议建立碳排放数据联网采集与集成平台，夯实碳排放数据基础，确保碳排放数据质量，以监督各个企业进行碳排放管理，获得同业实践水平，倒逼企业落实更有效的碳管理。同时，金融机构可以通过此平台有效获取客户的碳排放数据，推动金融企业精准助力低碳经济发展。

五是建议行业主管部门提供行业相关的政策支持。如考虑将“碳价” 融入道路交通客、货运收费机制，充分挖掘交通碳中和的市场化机制；再如组织多批次“源网荷储一体化和多能互补”项目申报，加大该类项目落地规模等。通过提高对各行业“低碳”相关项目或技术的政策支持力度，有效推进各行业的减碳工作。