两会│全国政协委员洪明基：加快餐饮消费领域碳减排计算标准化

3月2日，中国连锁经营协会举办2022年连锁业两会代表媒体沟通会。全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基现场分享多项建议。针对促进餐饮消费碳中和，洪明基建议，加快餐饮消费领域碳减排计算的标准化进程。在餐饮消费的菜式设计、餐饮包装、倡导节约等重点环节，明确碳计算的底层逻辑，形成碳减排计算标准。同时建议有关部门认可零售业符合研发费加计扣除行业条件并取消其限制，以提高全行业科技创新积极性。

将餐饮消费碳减排量纳入碳交易系统

2021年10月《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，为我国碳达峰碳中和工作制定了路线图，其中包括加快形成绿色生产生活方式。洪明基认为，餐饮消费的减碳场景主要集中在菜式设计、餐饮包装、倡导节约等环节，这些环节如何进行碳计算、如何形成碳中和闭环，还需要从标准化、市场化等方面进行全国统筹，餐饮消费碳减排量也要纳入碳交易系统。

他表示，公众已在生活消费领域里参与了各种减少餐饮消费碳排放的项目，可以让更多公众参与进来，并呈现出规模化的增长。但公众在餐饮消费中的碳减排比较分散、难以定量和标准化，同时公众的碳减排量难以统计、难以进入碳交易体系。

“首先要加快餐饮消费领域碳减排计算的标准化进程。在餐饮消费的菜式设计、餐饮包装、倡导节约等重点环节，明确碳计算的底层逻辑，形成碳减排计算标准；同时考虑各地碳排放因子的合理差异范围，推行碳计算标准互认规则，打破地域限制；对地方、团体、企业的碳减排标准进行认证，打通公共减碳平台和私营减碳平台。”

洪明基提到，还可以通过激励低碳餐饮消费行为，促进形成绿色低碳餐饮消费的风尚，以低碳餐饮消费的大数据反馈给生产端，促进生产端的绿色低碳转型。

取消零售业研发费用加计扣除行业限制

据中国连锁经营协会2021年《连锁企业基本情况》调查显示，60%-70%的连锁百强企业每年在数字化转型的投入资金在500万元以上。根据财政部、国家税务总局、科技部联合发布的《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》，排除烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业等六大行业研发费用加计扣除。洪明基认为，这不但削弱了实体零售业企业数字化转型的能力，也造成线上线下更加不公平竞争。

“当今各行业的发展都离不开科技创新，零售业为实现线上线下融合，不断加大在互联网及大数据方面的研发投入，独立开发适用于本企业的小程序、App、会员商城等。根据国家税务总局《研发费用税前加计扣除新政指引》，零售企业独立开发适用于本企业特色的软件产品以及大数据分析平台等研发技术完全符合加计扣除规定的研发活动。”

同时，处于研发投入初级阶段的零售业一方面需要大量学历高、技术能力强的科技型人才，但人力成本居高不下，另一方面需要购买各类先进设备、软件以适应其研发活动。“例如，永辉超市2020年销售额1045亿元，研发费投入2.66亿元；天虹百货2020年销售额296亿元，研发费投入5500万元。”洪明基称，“放宽加计扣除行业限制，可大幅减轻企业负担，使企业在大胆尝试科技创新活动时无后顾之忧。零售业也为科技创新活动投入了大量研发支出，取消研发费用加计扣除的行业限制是鼓励企业技术创新的必要途径。”

对冷链食品进行科学精准管控

前不久国务院联防联控机制发布《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南(第二版)》等“两个指南”，精准定位“集中监管仓或首站冷库等重点场所”和“搬运工、掏箱工等高风险岗位”，明确提出“进口冷链食品装载运输工具和包装原则上只进行一次预防性消毒，避免重复消毒”等科学指导。

洪明基通过调研也发现，2021年以来一些监管部门在对冷链食品进行管控时，层层加码，扩大冷链食品管控范围，极大地增加了企业的经营困难，让已经受疫情严重影响的连锁零售和餐饮企业雪上加霜。 他称，个别地方执行“一刀切”政策，即便各种要求达标也不允许销售或使用进口冷链食品。“‘一刀切’禁用和变相禁用，将造成大量进口冷链食品临期或者过期，不仅给企业带来重大的损失，也会造成严重的食物浪费。”

洪明基提到，有些地区要求已经在其他城市进过监管仓(首站冷库、集中仓)做过预防性消毒、核酸检测的进口冷链食品必须再进入当地的监管仓(中转查验仓)重复进行消毒和检测，有的地方扩大进口冷链食品的管理范畴，进口非冷链食品、国产冷链食品也必须按照进口冷链食品的相关要求进行管控，对“进口冷链食品从业人员”的定义边界也不清晰。

他建议，进口冷链食品防控要求应做到有法可依、有章可循。各地要及时将相关的冷链食品防控政策发布在官方渠道，让企业能够第一时间获取并知晓。全国互认各地监管仓进口冷链食品预防性消毒与核酸检测结果及相关证明文件。同时要进一步明确“进口冷链食品”的概念和所辖范围，不得随意扩大管控范围。精准定义“冷链食品从业人员”的范围，不要将一般销售或使用进口冷链食品的商超、便利店、餐饮门店的员工纳入“冷链食品从业人员”范围进行特殊管控。

文章来源：新京报