深圳：鼓励基础较好的城区开展碳达峰、碳中和和碳汇试点

深圳市生态环境局3月19日在官网公布《深圳市生态环境保护“十四五”规划(征求意见稿)》。该文在“积极应对气候变化”一节中提出，大力推进区域、社区、园区、企业等各类近零碳排放区示范工程试点，鼓励基础较好的城区开展碳达峰试点、碳中和试点和碳汇试点。

征求意见稿提出的创新推动低碳试点示范内容还包括，开展气候投融资试点，建设深圳国家气候投融资促进中心和国家自主贡献项目库。健全碳排放权交易机制，深化碳交易在交通、建筑等领域的协同减排作用，有序扩大市场覆盖范围。

在提升城市适应气候变化能力上，征求意见稿提出，加大对现有基础实施的维护或改造，提升电力、交通、通讯等关键生命线系统的气候防护能力，加强新型基础设施建设。加强气象风险预警管控和应急联动，建设支撑适应气候变化的信息共享平台。通过保护、恢复和改善土地、海洋等资源管理的方式，提升自然生态系统的气候韧性和生物多样性，增强生态系统固碳功能，提升各类自然资源碳汇水平。

在碳排放达峰路上，作为国家首批低碳试点城市的深圳一直扮演着“先锋”角色。

早在2015年，中国11个省市(北京市、四川省、海南省、深圳市、武汉市、广州市、贵阳市、镇江市、金昌市、延安市、吉林市)共同发起成立“率先达峰城市联盟 (APPC)”。彼时，深圳提出将于2022年达到二氧化碳排放峰值。

2020年，深圳全市生产总值达到2.76万亿元，主要污染物减排超额完成任务。值得注意的是，与此同时，深圳的碳排放总量增幅逐步放缓，碳排放强度稳步下降，单位GDP能耗和碳排放强度已降至全国平均水平的1/3和1/5。

优化产业结构和能源结构是深圳控制温室气体排放最为有效的举措。2020年，深圳的战略性新兴产业占比达到37%，高技术制造业和先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到66%和72%，每平方公里产出GDP居全国大城市首位。深圳还持续优化能源结构，形成了以清洁能源为主的能源结构，彻底淘汰民用散煤和普通工商业用煤。核电、气电等清洁电源装机容量占全市总装机容量的77%，高出全国平均水平约25个百分点。全市生活垃圾焚烧发电厂总发电装机容量达540兆瓦。

深圳市生态环境局局长李水生今年3月初表示，虽然深圳市具有较好的低碳基础，但也面临产业结构和能源结构优化的空间有限，内部挖潜减排的难度较大，新增能源消费需求大，短期内难以实现能源消费增长与碳排放脱钩等困难。下一步，深圳将高标准编制好应对气候变化专项规划和碳达峰行动方案，强化统筹，重点推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳化发展，具体措施包括提高清洁能源发电装机容量、加强高耗能行业能耗管控、加快推进既有公共建筑及居民建筑改造、是健全碳排放权交易机制等。

深圳还是国内碳排放权交易试点城市。2013年6月，深圳启动了全国首个碳排放权交易市场，到2017年6月，深圳市已将636家重点工业企业和197栋大型公共建筑纳入碳排放管控范围，包括比亚迪、中兴通讯等，成为国内碳排放配额流转率最高的碳交易市场。