湖北省8月起正式启动碳排放权交易试点

碳排放配额如何确定？排放数据如何摸清？碳交易如何实施？

试点期间免费发放配额

此次纳入首批试点的153家企业，年耗煤量均超过6万吨。如何给这些企业合理分配排放配额？“分配多了，没人买；分配少了，会增加企业成本。”省发改委气候处处长田啟介绍，从欧盟经验来看，“超额分配”，即分配给企业的配额超过了其实际需要的问题正在出现。2006年至2007年，欧盟排放配额的现货价格几乎为零。“最大的失败就是没能充分合理地分配排放额。”

田啟说，配额的分配，需要综合考虑企业历史排放水平、行业先进排放水平、节能减排、淘汰落后产能等因素。试点期间，配额是免费发放的。

方案确定，配额总量分为三个部分：一是既有企业、既有设施部分；二是新增企业、新增设施、产能预留部分；三是政府预留部分。

在既有配额中，80%将取决于企业的历史排放量，另外20%为先期减排奖励。新增部分的预留配额，按照其实际排放量分配配额。政府预留的配额不能超过年度配额总量的10%，可进行政策性调控。

碳计量准确性成关注点

作为碳交易体系的基础——二氧化碳气体排放的计量数据，成了试点面临的首道“门槛”。排放数据的核定问题，也成为培训会上企业讨论最热门的话题。

武汉大学气候变化与能源研究中心主任、湖北省碳交易试点方案调研起草专家组负责人齐绍洲介绍，目前他的团队已经依据省统计局提供的相关数据，初步统计出了企业历史排放数据。考虑到统计数据与企业实际情况可能会有偏差，他们制定了一份详细的“湖北省碳交易试点企业基本情况调查表”，由企业填写，经权威单位核查后作为测算排放数据的依据。

统计数据准确吗？不少企业表示，他们对企业排放数据的准确性并没有把握。一位企业负责人甚至提出：“能否根据已经测算出的配额，有针对性填报表格？”

齐绍洲坦言，“我们力求准确，但毕竟是试点，不可能一步到位，结合企业上报和我们测算数据的基础上，以后再逐步完善。”

省质监局计量处负责人介绍，未来碳计量将由第三方中介技术机构承担，该局负责中介机构资质认定。

配额拍卖收益用于减排

试点期结束后，我省将逐步减少免费分配比例，提高初始配额拍卖比例。

配额竞价拍卖所得的收益，将用于鼓励节能减排的方法创新与技术应用，包括：用于自主行业能效和清洁技术的研究开发；开发再生能源，增强可再生能源使用效率，发展与使用低碳公共交通，为中低收入家庭提供能源消费补贴，支付管理碳交易体系的行政和研发开销等。

所有强制减排企业，都可以在试点期间及试点期后，使用中国核证自愿减排量（CCER）抵补配额。企业使用CCER的上限为配额分配额度的10%。“碳交易是大势所趋，也是企业节能减排的市场化长效机制，越早参与的企业将越主动。”齐绍洲介绍，包括湖北在内的7个试点地区将于今年全部启动碳交易，最终形成一个统一的全国性市场，并与全球碳交易市场接轨，实现我国减排目标。