全国政协委员连玉明：加强农牧业碳汇交易助力双碳战略

“农牧业既是碳源也是碳汇，具有双重属性。如何结合我国农牧业发展的实际需求，推动构建基于农牧业碳汇的生态产品价值实现机制，对于‘双碳’目标的实现具有重要价值。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明告诉记者。

今年全国两会，连玉明提交了关于将农牧业碳汇纳入CCER市场体系助力国家双碳战略实施的建议。在他看来，发挥农业农村减排固碳需要进一步加强农牧业碳汇交易试点，进一步落实国家公园“碳库”价值实现机制，积极推动国家公园碳汇产品进入碳交易市场。

结合实际需求，提高项目开发方法学编制效率

中国作为农业大国，也是世界上畜牧业资源最丰富的国家之一，积极探索农牧业碳汇的开发是农牧业碳减排的重要手段，也是践行国家双碳战略的正确路径。然而，我国农牧业碳汇作为应对气候变化和推动农业绿色转型的重要路径，近年来受到政策、市场和技术的多重驱动，展现出广阔的前景，但也面临诸多挑战。比如，目前农业碳汇价值的生态保护补偿机制尚未建立，农业碳汇核算方法学尚未纳入批准的方法学。

生态环境部南京环境科学研究所农村环境与有机食品研究中心主任张纪兵在接受中国环境报记者专访时表示，我国在工业、能源和造林领域实施碳排放权交易制度，但与农业的衔接不够。各级政府对保护性耕作、有机种植等有利于农田减排增汇的措施缺乏引导激励，制约了农田减排增汇项目的开发和交易。2024年1月，我国重启温室气体自愿减排碳交易市场，由于农业碳排放受地域、气候、土壤、种养方式等多重因素影响，方法学开发难度大，农业碳汇核算方法学暂时未在首批4项温室气体自愿减排项目方法学之中，一定程度上制约了农业碳汇交易的发展。

对此，连玉明建议，在具体实践中要鼓励具备温室气体自愿减排项目方法学编制技术条件的项目业主、行业协会以及科研机构、大专院校等企事业单位积极提出方法学建议，特别是要结合我国农业碳汇发展的实际需求，提高项目开发方法学的编制效率，进一步提高我国农业碳汇领域的规则制定权和国际话语权。

加强农牧业碳汇交易试点，落实国家公园“碳库”价值实现机制

去年3月，一张编号0000001的碳票在江苏省南京市高淳区签出，这是全国生物质炭有机水稻产生碳汇的“第一拍”，不止为江苏省，甚至是全国各地的农业碳汇发展提供了经验借鉴。随着全社会对生态价值认识的不断深入，各地对于农业碳汇价值实现的探索将不断发展，不同品类的农业碳票将更加丰富。这些都离不开各地加强农牧业碳汇交易试点工作的开展。

连玉明将加强试点工作的目光聚焦在全国五大牧区之一的青海省。在他看来，“青海省是一个典型的农牧业结合省份，农牧业是支柱产业。作为我国西部高原的重要生态屏障，青海省结合打造绿色有机农畜产品输出地的战略定位，开展农牧业碳汇开发既有优势、也有潜力。”

他建议，在青海省支持重点生态功能区与城市化地区、农牧产品主产区差异化发展，持续优化调整产业结构，不断完善“划区轮牧、科学养畜、草畜平衡、协调发展”为主的生态畜牧业发展格局，加快构建基于农牧业碳汇的生态产品价值实现机制，进一步加强农牧业碳汇交易试点，多元探索减少农牧业碳排放的有效路径。

对于青海省而言，进一步落实国家公园“碳库”价值实现机制，积极推动国家公园碳汇产品进入碳交易市场，也是一个亟须关注的重点问题。在青海，国家公园占自然保护地总面积的75%，发挥草地多功能优势，平衡草地生态保护与区域经济发展的矛盾至关重要。

为此，连玉明建议，推进国家公园生态保护修复示范区建设，加强国家公园生态系统监测，将生态系统碳库储量、碳汇现状及发展潜力纳入保护修复治理体系当中。进一步落实国家公园“碳库”价值实现机制，积极推动国家公园碳汇产品进入碳交易市场。健全国家公园生态资源可持续利用制度，构建气候变化背景下的国家公园生态系统脆弱性评估及应对办法，推进生物多样性“固碳增汇”能力提升的基础研究和技术攻关，完善国家公园应对全球气候变化危机的保障体系。