全国碳排放交易市场将扩围 专家：未来需要逐步加强碳交易管理

生态环境部近日就《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（下称《方案》）公开征求意见。

《方案》明确，按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段做好水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作，实现积极稳妥有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，以全国碳排放权交易市场为主体完善碳定价机制，优化碳减排资源配置，降低全社会碳减排成本，推动建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所气候政策研究室主任李继峰认为，全国碳市场将这三个行业纳入覆盖范围是碳市场更加有效、更具活力和更有国际影响力的必然选择。钢铁、电解铝行业中的外向型企业不少，纳入碳市场也有利于企业更好应对国际“碳壁垒”，后续还将有更多行业纳入其中。

根据规划，“十四五”期间我国八大高排放行业——火电、建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸和航空都将逐步有序纳入碳市场。

李继峰表示，从理论看，引入更多类型的排放主体，有利于碳市场更充分利用行业减排技术成本差异，实现以最小经济成本完成总体减排要求。从现实看，水泥、钢铁、电解铝都是重点排放行业，尽早纳入碳市场，可以通过市场机制激励企业增强碳管理能力。“此外，这三个行业的碳排放核算边界相对清晰、核算方法相对简单，数据基础相对较好，也是能够被纳入碳市场的必要条件。”李继峰说。

2021年7月，全国碳排放权交易市场启动上线交易，目前纳入发电行业重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。截至2024年6月底，全国碳排放权交易市场累计成交量4.65亿吨，成交额约270亿元。

《方案》提出，2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。

生态环境部表示，建材（水泥）、钢铁、有色金属（电解铝）行业基础条件成熟，可从2024年度起纳入全国碳排放权交易市场管理，届时全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。

对于未来碳市场建设，李继峰认为，一是要活跃碳交易。在引入更多市场主体后，不同企业减排成本差异大，提高交易活跃度，降低碳市场整体减排成本。二是加强碳交易监管。目前碳交易以电力集团内部交易为主，未来需要逐步加强碳交易管理，避免内部关联交易，促进统一碳市场的形成。三是鼓励碳交易相关的配套服务发展，为企业改善碳管理提供更优质服务。