《碳排放权交易管理暂行条例》何时出台？

近期，《国务院2022年度立法工作计划的通知》明确了16件拟制定、修订的行政法规，其中包括由生态环境部起草的《碳排放权交易管理暂行条例》。由于“双碳”目标提出以来，全国碳市场启动运行已满一周年有余，因此该条例的出台备受市场关注。

9月28日，生态环境部召开9月例行新闻发布会，中国生态环境部法规与标准司司长别涛回复21世纪经济报道提问时透露：《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称该条例）目前的状态是待审未定，但相信该条例的出台是可以期待的。

“建设好高质量的全国碳市场是实现‘双碳’目标的重要政策工具和法律手段。它有利于以较低成本来控制温室气体的排放，推动‘双碳’目标实现。”别涛称。

别涛表示，该条例出台之后必将会对碳排放权交易市场的覆盖范围、重点排放单位的确定、配额的分配、碳排放数据质量的监管、配额的清缴以及交易运行等机制作出统一规定，并进一步完善协同监管的制度，更好防范市场运行的风险，从而促进全国碳排放交易市场规范有序的运行和健康持续的发展，为我国“双碳”目标的实现提供有力的法律保障。

“现在支撑碳交易机制的文件，其法律效力层级还过低。”别涛进一步表示，“该条例是一项重大立法决策，考虑到目前经济形势，出台的时机需要在综合考虑和审慎评估的基础上稳步推进。但我很乐观，我觉得为期不远。我们市场第一个履约期已经启动了，第二个履约期在即，我们需要有有效足够效力的法规文件支撑它。”

据别涛在发布会上向21世纪经济报道介绍，去年（2021年），国务院已将《碳排放权交易管理暂行条例》列入了立法计划，今年再次列入这个计划。生态环境部作为主管部门，结合全国碳市场的建设运营情况，在总结地方试点的经验，并借鉴国外立法的基础上，经过征求公众意见于去年（2021年）初向国务院报送了《碳排放权交易管理暂行条例》的草案。

别涛进一步介绍，根据碳排放权交易管理立法，需要回应和解决一些主要问题。一是立法应该要确立建立碳排放权交易管理的基本制度，包括明确碳排放权交易覆盖的温室气体的种类和行业范围，特别现在是二氧化碳，今后是否有其他行业领域需要明确。

二是需要明确重点排放单位的条件和公布调整的程序，哪些单位要进入交易机制。

三是明确碳排放权配额分配的原则、程序。

“首先，要健全碳排放权配额的制度，一年下来够还是不够，不够怎么解决，出售还是购买，这里要包括建立温室气体排放的报告和核查制度，明确配额清缴的时限要求。”别涛解释。 

其次，要规范碳排放权交易运行机制，包括明确碳交易的产品，现在交易主体主要是重点排放单位，尤其是2000多家企业。明确交易形式和平台、防范操纵或者扰乱市场，建立交易的风险防控和信息披露以及监督机制，同时衔接好全国的碳市场和地方试点碳市场的关系。 

然后，强化对于相关技术服务机构的监督管理，这里包括要加强碳市场的数据质量的保障，碳交易第一个履约周期出现了诸多数据造假的问题，对数据造假的检验检测机构，包括报告编制机构、核查机构要进行严控、严查、严防。

此外，还要设定没收违法所得、高额罚款，对情节严重的实行从业禁止，信用约束和联合惩戒等监管措施。