加快建设山西碳排放交易市场

作为碳减排的重要政策工具，我国碳排放权交易市场已于2021年正式启动，并持续发挥重要作用。山西作为典型的资源型省份，碳排放总量大、碳排放强度高，要实现碳达峰、碳中和目标任务艰巨。有序实施碳达峰山西行动，实现高质量发展，山西需加快建设碳排放交易市场，融入全国碳市场发展中。

我省高度重视并严格落实全国碳市场建设工作要求。省第十二次党代会作出“有序实施碳达峰山西行动”战略部署。省生态环境厅已完成全省纳入全国碳市场配额管理的重点排放单位名录，组织企业完成了碳排放报告、注册登记和交易系统开户，企业碳排放量核查与碳排放配额核定等前期准备工作。2021年3月，山西首家“碳中和”研究院——山西碳中和战略创新研究院在山西转型综合改革示范区发起设立。截止到2021年底，我省顺利完成碳排放权的清缴和履约工作，纳入全国碳市场第一个履约周期重点排放单位107家，履约率为99.68%，略高于全国99.5%的平均水平，在全国推进碳达峰、碳中和进程中体现了山西担当。

碳市场就是把“碳排放权”作为一种商品进行交易的市场，交易商品特殊，其本质在于政府配额。在实际操作中，假如某个企业在碳排放方面少于预期，就可以把剩余的碳排放额度出售给其他企业，获得经济上的回报，提高自身的经济效益；如果排放单位在一段时期内超出了固定的排放量，就必须要向其他单位或者个人购买多余的配额，否则就不能继续排放。碳排放权的交易本质上是一种资源配置，碳排放权具有金融产品的特性。在积极构建碳排放权交易市场的同时，需要对各种交易活动和市场运作进行监督管理。当前，我省需要加快推进碳市场建设，推动产业工业优化升级和绿色低碳转型。

要做好碳市场的培育和引导工作。一是要加快推进和落实碳排放权注册登记系统的建立，为制定合理的总量控制目标提供数据支持和制度支持。二是要构建有效的监测报告与核查体系，保证监测报告的实际排放量真实可靠，为后续交易提供数据保障。三是要进一步完善调控机制，通过政府拍卖、回购等公开操作管控风险，避免碳价格大起大落扰乱正常的市场秩序。在市场建设过程中，政府需要在初期进行干预，采用政策引导和财政补贴等方式，不断优化资源配置，达到整体上的碳减排目标。除此之外，有关部门还需要加强低碳理念宣传，不断增强企业的低碳减排意识，让低碳生活成为一种全民自觉行动。

要把握好政府和市场的关系。在碳排放权交易市场建设过程中，政府要发挥主导作用，要把握好市场监管与市场发展之间的关系。一方面，要发挥市场自身的驱动力。另一方面，要强化监管，确保碳排放交易市场规范运行。政府需要尊重市场原则，明确自身监督和管理权限，充分研究碳排放权交易市场的运行规律，掌握市场发展环境，加强对市场的宏观指导，适时通过激励政策来提高交易主体的积极性。在市场建立初期，可以选择煤炭、交通、水泥等行业中具有较强影响力和行业代表性的企业作为试点单位，因为这类企业大多属于高能耗、高污染，具有较强的示范意义，能够为市场建设打好基础。此外，可以选择一些新能源行业和现代制造业，进一步丰富市场主体的多样化。

要加快碳交易人才的培养。碳交易机制相对复杂，涉及的行业领域较多，但目前碳交易专业人才还处于短缺状态。一方面，需要对现有市场参与主体进行专业培训，提高从业人员的职业技能和业务水平，熟悉掌握基本碳交易规则和实际操作能力，为碳市场的顺利运行提供专业支撑。另一方面，要强化市场需求与学科建设之间的联系，加快制定碳中和领域人才培养计划，可以委托相关高校建设碳中和相关专业或者开设相关课程，将教学与实践相结合，形成产学研融合的人才培养模式，为“双碳”目标的尽早实现提供人才保障。可以通过创新专业人才培育模式、增加专业人才培养资金投入等多项措施，为碳交易人才的持续输出提供有力保障。

要注重多措并举协同推进。碳市场建设要同调整能源消费结构组合发力，要借助碳市场建设这一契机，加大低碳技术开发投入力度，控制和减少煤炭能源的使用量，提高清洁能源的使用比例。碳市场建设也要同优化产业结构组合发力，扩大交易范围，尽快纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等其他几大行业，通过外部成本内部化，增加行业平均成本，倒逼高污染、高耗能产业优化升级和绿色低碳转型。此外，应加快推动碳汇交易和碳金融市场建设，发挥好碳汇“开源”功能，与碳市场“节流”形成协同效应。碳金融可以提高碳市场的有效性，过去因碳市场处于发展初期，大部分试点市场以现货交易为主，碳市场交易产品单一，未来可进一步探索引入碳期货产品，提高碳市场活跃度。

碳排放权交易机制的建立和市场的形成不仅有助于我省碳减排目标的实现，也将助推我省能源结构和产业结构转型，对生态文明建设和实现高质量发展有重要意义。因此，山西要抢抓构建新发展格局的历史机遇，积极围绕碳达峰、碳中和目标进行规划布局，加快推进碳市场建设，进一步促进产业结构调整，为山西全方位推动高质量发展提供有力支撑。(作者：山西财经大学经济学院王宇琪)

文章来源：山西日报